Решение по делу № 33а-378/2020 от 09.12.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело №33а-378/2020

№2а-1687/2019

Строка 024а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Ясинской И.И.,

судей Дёминой О.В., Кобзевой И.В.,

при секретаре Жуковской И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Репиной Галины Петровны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий,

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, поданной представителем по доверенности Михайловой Ириной Сергеевной, на решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 03 октября 2019 года.

(судья районного суда Золотых Е.Н.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Анцуповой Е.Ю., Репиной Г.П. и ее представителя по устному заявлению Лазаренко И.А., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

У С Т А Н О В И Л А :

Репина Г.П. обратилась в суд с названным выше административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований истец указал, что на основании решения Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 15 января 2019 года является собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 49,9 кв.м., инвентарный номер 7403, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. <адрес>. Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 585 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, ограничения и обременения в использовании земельного участка: 9, 22 и 18 кв.м ограничено в использовании сетями инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м ограничено в использовании охранной зоной культурного наследия (культурный слой г.Воронежа), 585 кв.м ограничено в использовании водоохранной зоной.

В мае 2019 года Репина Г.П. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области письмом № 52-17-10840з от 09 июля 2019 года Репиной Г.П. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на формируемом земельном участке находится сгоревшее здание, непригодное для проживания в нем.

Административный истец, указывая на незаконность и необоснованность такого отказа, просил суд признать незаконным решение заместителя руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Баскаковой Г.В. от 09 июля 2019 года № 52-17-10840з об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с кадастровым номером №, общей площадью 585 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территорий с кадастровым номером №, общей площадью 585 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 03 октября 2019 года заявленные Репиной Г.П. требования удовлетворены (л.д.66,67-71).

В апелляционной жалобе представителем Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Михайловой И.С. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного (л.д.73-76).

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что административный истец на основании решения Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 15 января 2019 года, вступившего в законную силу 25 февраля 219 года, является собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 49,9 кв.м., инвентарный номер 7403, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес> (л.д.7-8).

Право собственности Репиной Г.П. на указанный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д.9-10).

Названное выше домовладение расположено на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 585 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, ограничения и обременения в использовании земельного участка: 9, 22 и 18 кв.м ограничено в использовании сетями инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м ограничено в использовании охранной зоной культурного наследия (культурный слой г. Воронежа), 585 кв.м ограничено в использовании водоохранной зоной.

Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.32).

07 мая 2019 года Репина Г.П. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.11).

Письмом за подписью заместителя руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Баскаковой Г.В. от 09 июля 2019 года № 52-17-10840з Репиной Г.П. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование отказа административный ответчик указал, что согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий на формируемом земельном участке расположен кирпичный жилой дом, обозначенный на схеме «КЖ». Для установки фактических границ и расположения на вышеуказанном земельном участке объектов недвижимости департаментом в рамках установленных полномочий была осуществлена выездная проверка с фотофиксацией. В результате проверки установлено, что на земельном участке находится сгоревшее, разрушенное кирпичное здание. Согласно заключению кадастрового инженера указанный объект недвижимости не пригоден для проживания в нем. Учитывая степень сохранности, данный объект не пригоден для использования по целевому назначению, следовательно, формирование земельного участка с указанным видом разрешенного использования не соответствует целям использования земельного участка, что приведет к невозможности использования земельного участка по его целевому назначению (л.д.53-54).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные Репиной Г.П. требования о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 09 июля 2019 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца. При этом суд возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Репиной Г.П.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что административным ответчиком отказано Репиной Г.П. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий по подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом в отказе указано, что поскольку на формируемом земельном участке находится сгоревшее здание, непригодное для проживания в нем, следовательно, формирование земельного участка с указанным видом разрешенного использования не соответствует целям использования земельного участка, что приведет к невозможности использования земельного участка по его целевому назначению. Однако таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и во владение.

Из материалов дела следует, что Репиной Г.П. на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 49,9 кв.м, инвентарный номер 7403, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. <адрес>. Право собственности Репиной Г.П. зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано. Вид разрешенного использования земельного участка по ул. <адрес> г. Воронежа не изменялся.

С учетом изложенного, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Репиной Г.П. требований в связи с тем, что оспариваемый отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе 09 июля 2019 года № 52-17-10840з, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы истца, у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика повторяют его позицию, изложенную в ходе рассмотрения дела, были предметом исследования в суде первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 03 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, поданную представителем по доверенности Михайловой И.С., - без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи коллегии