Решение по делу № 21-194/2017 от 01.09.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Янданова А.С.

Дело № 21-194

поступило 01 сентября 2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

27 сентября 2017 года                                                         г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Дампилова Ц.В.,

при секретаре Жигулиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Заиграевского района Болонева Н.И. на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 13 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Нимаева Д.Ж.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора Заиграевского района по использованию и охране земель Нимаев Д.Ж. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.(л.д.3-5).

Не согласившись с данным постановлением, Нимаев Д.Ж. обратился с жалобой в Заиграевский районный суд с требованием об отмене ( л.д.1-2).

Решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 13 июля 2017 г. данное постановление отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью ( л.д.49-53).

В жалобе в вышестоящий суд Главный государственный инспектор Заиграевского района по использованию и охране земель Болонев Н.И. просит решение суда отменить, ссылаясь, что вывод суда об отсутствии описания события административного нарушения, поскольку не установлен конкретный период времени, в течение которого Нимаев Д.Ж. не использовал земельный участок по целевому назначению, не соответствует постановлению. Так, в постановлении указано время совершения правонарушения –с даты истечения трехлетнего срока, установленного для освоения земельного участка до даты передачи материалов проверки отдела выездного контроля и работы с населением. Время обнаружения: 21.04.2017г.. Срок, установленный для освоения земельного участка, начинает исчисляться с момента государственной регистрации-12.05.2011г.. Таким образом, срок начинает исчисляться по истечении трех лет, установленных для освоения, т.е. с 13.05.2014г. до 21.04.2017г..

Кроме того, судом допущены процессуальные нарушения, вызванные с несвоевременным началом судебного заседания, в связи с чем Болонев Н.И. отлучился и не участвовал в судебном заседании.

Также в решении указано, что дело Главным госинспектором Болоневым Н.И. было рассмотрено без участия потерпевшего и Нимаева, что опровергается постановлением ( л.д.58-59).

В суде вышестоящей инстанции представитель Управления РОсреестра по РБ Скубиро, действующая по доверенности от 09.01.2017г., просила решение суда отменить, удовлетворив жалобу.

Нимаев Д.Ж., не оспаривая решение суда, возражал против удовлетворения жалобы.

МКУ «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям администрации МО «Заиграевский район», извещенное о рассмотрении дела, не направило представителя. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, вышестоящий суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей    284 ГК РФ определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно части 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 000 рублей.

Согласно представленным материалам дела, Нимаев Д.Ж, является собственником земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: Республика <...> <...>, пгт.Заиграево, <...>, уч.... что удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права от ... ( л.д.12). Согласно акту проверки от 19.04.2017г., составленному отделом выездного контроля и работы с населением администрации МО «Заиграевский район», установлено неиспользование земельного участка Нимаевым Д.Ж по адресу <...> ст. 42 Земельного Кодекса РФ ( л.д.6).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Главным государственным инспектором Заиграевского района по использованию и охране земель Болоневым Н.И. постановления от 29.05.2017г., которым Нимаев Д.Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в 20 000 рублей.

Однако, суд первой инстанции, рассматривая жалобу Нимаева Д.Ж. на указанное постановление, пришел к выводу о недоказанности обстоятельств дела ввиду отсутствия в протоколе об административном правонарушении и в постановлении указаний на конкретный период времени в течение которого Нимаев Д.Ж. не использовал земельный участок по целевому назначению. В связи с чем отменил постановление от 29.05.2017г. в отношении Нимаева Д.Ж. по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, производство по делу прекратил.

Оценивая довод жалобы о незаконности решения суда первой инстанции ввиду наличия в постановлении от 29.05.2017г. времени совершения административного правонарушения вышестоящий суд пришел к следующему.

В силу требований статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении.

Между тем в постановлении должностного лица сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого Нимаеву Д.Ж. административного правонарушения, не конкретизированы: нет конкретного периода времени неиспользования земельного участка, исчисляемого по истечении установленного законом трехлетнего срока.

Довод жалобы о том, что этот срок исчисляется по истечении трех лет с момента государственной регистрации права собственности от 12.05.2011года, т.е. 13.05.2014 года и до дня проверки 21.04.2017г. не может быть принят, так как суд не вправе выходить за пределы обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности. Кроме того, к числу доказательств относится и протокол об административном правонарушении, который также не содержит объективной стороны вменяемого правонарушения в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы о процессуальных нарушениях не являются основаниями для отмены решения суда, поскольку действия Болонева Н.И. не свидетельствуют о нарушении судом его прав, явка в судебное заседание добровольная.

Таким образом, выводы суда о недоказанности наличия в действиях Нимаева Д.Ж. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждаются представленными доказательствами. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В связи с изложенным решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 13 июля 2017года подлежат оставлению без изменения, а жалоба-без удовлетворения. Вместе с тем исключить из мотивировочной части решения на странице 3 в последнем абзаце ссылку на Нимаева Д.Ж. ввиду участия в рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Нимаева Д.Ж. оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной части решения на странице 3 в последнем абзаце ссылку на «ФИО1».

Судья                                                                   Дампилова Ц.В.