Решение по делу № 2а-1154/2017 от 30.08.2017

дело № 2а- 1154/2017

Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аюповой Р.Н., при секретаре Куртеевой Л.А., с участием представителя Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Меланиной В.А., действующей по доверенности, представителя Бирского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан Ахмадуллиной Р.Р., судебного пристава-исполнителя Газизовой Д.Р., заместителя Бирского межрайонного прокурора Романенко А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан к Бирскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ о признании незаконным постановления и.о. начальника отдела Бирского МОСП УФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением к Бирскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ о признании незаконным постановления и.о. начальника отдела Бирского МОСП УФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на то, что решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск Бирского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя старшего судебного пристава отдела Бирского МОСП УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа №ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа о предоставлении ФИО1, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключить с взыскателем договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. В ходе исполнения требований исполнительного листа постановлением и.о. начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ Газизовой Д.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей как с должника-организации. Администрация, в силу вынесенного решения, не отрицает своей обязанности по предоставлению взыскателю ФИО1 отдельного благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь, но имеется ряд непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации, которые делают невозможным немедленное исполнение решения суда о предоставлении жилья: отсутствие в муниципальном жилом фонде, соответствующего требованиям судебного решения, отдельного благоустроенного жилого помещения; дефицит бюджета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, так как исполнение решения суда поставлено в прямую зависимость от перечисления Администрации из республиканского бюджета денежных средств в виде субвенций в необходимом размере. Администрацией периодически направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории. Администрацией предпринимались и предпринимаются все меры заботливости и осмотрительности, какие требуются в целях надлежащего исполнения обязательств. С учетом уточненных исковых требований просит освободить Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству.

В судебном заседании представитель административного истца Меланина В.А. поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель Бирского МО УФССП по РБ Ахмадуллина Р.Р. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что решение суда не исполняется администрацией более года.

Судебный пристав-исполнитель Газизова Д.Р. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что исполнительный сбор взыскан на законных основаниях.

Заместитель Бирского межрайонного прокурора Романенко А.В. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения решения суда.

Ответчик УФСПП МО РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

В п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Законом Республики Башкортостан от 02 декабря 2016 года № 427-3 «О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году на осуществление Администрацией государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено <данные изъяты>

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей.

При этом в силу статей 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» обязанность по исполнению государственных полномочий по социальной поддержке, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес>; финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что вступившим в законную силу решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск Бирского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Постановлением заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Бирского МОСП УФССП по РБ Газизовой Д.Р. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Постановлением и.о. начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ Газизовой Д.Р. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей как с должника-организации, который получен истцом ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Административным истцом периодически направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми граждан указанной категории:

письмо № от ДД.ММ.ГГГГ в Госкомитет о количестве детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями со вступившими в законную силу судебными решениями с приложением списков, в том числе в котором указан ФИО1

письмо № от ДД.ММ.ГГГГ в Правительство Республики Башкортостан о выделении дополнительных средств, для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот;

письмо № от ДД.ММ.ГГГГ в Совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о рассмотрении вопроса о возможности включения в проект бюджета на 2016 год расходов в сумме <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субвенций из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Согласно соглашению Госкомитет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет в 2017 году субвенцию в размере <данные изъяты>, что обеспечит жилыми помещениями только 22 гражданина указанной категории.

Согласно представленным спискам по 61 ребенку - сироте в отношении Администрации имеются неисполненные судебные решения об обязании предоставить благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда.

Анализ совокупности доказательств, представленных суду, позволяет сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что Администрация МР <адрес> Республики Башкортостан была обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Администрация МР <адрес> Республики Башкортостан является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления ФИО1 жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что административным истцом предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения Администрацией МР <адрес> Республики Башкортостан в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Поскольку по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, и объем работ, которые Администрация МР <адрес> Республики Башкортостан обязана исполнять и помимо судебного решения, в том числе и по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и оформлению, а также учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора

На основании изложенного, руководствуясь ст.127 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №, взысканного постановлением и.о. начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ Газизовой Д.Р. от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Р.Н. Аюпова

Копия верна

Судья Р.Н. Аюпова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.