Решение по делу № 8Г-2894/2020 от 29.01.2020

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№

№

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                 14 апреля 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н.

судей ФИО8, ФИО9

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи гражданское дело № по иску Ёлоховой Т.Н., Рочева А,С., Рочева Е.С. к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва, Агентству по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва, Правительству Республики Тыва о признании права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья, возложении обязанности включить в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий по апелляционным жалобам ответчиков Агентства по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва, Правительства Республики Тыва,

по кассационной жалобе Правительства Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 августа 2015г., апелляционное определение Верховного суда Республики Тыва от 17 декабря 2019г.

рассмотрев гражданское дело № по заявлению Елоховой Т.Н о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 12 января 2016г. по вновь открывшимся обстоятельствам,

по кассационной жалобе представителя Правительства Республики Тыва Хертек Д.Г. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 03 декабря 2019г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой Е.Н., выслушав представителя Правительства Республики Тыва ФИО10, поддержавшую доводы кассационной жалобы, Елохову Т.Н., её представителя ФИО12, возражавших против доводов кассационных жалоб

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ёлохова Т.Н., Рочев А,С., Рочев Е.С. обратились с иском к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва, Агентству по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва, Правительству Республики Тыва. В обоснование требований указывали, что в результате землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежащий Ёлоховой Т.Н. на праве собственности, был поврежден, в связи с чем подлежит сносу, находится в аварийном состоянии, проживание в нем опасно для жизни. Органами государственной власти и местного самоуправления необоснованно отказано в принятии документов в связи с пропуском срока обращения. Просили признать за ними право на получение государственного жилищного сертификата для приобретении жилья в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации - землетрясения, обязать администрацию Каа-Хемского района Республики Тыва включить истцов в список пострадавших граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Тыва, для получения государственных жилищных сертификатов и направить этот список в бумажном и электронном виде в Агентство ГО и ЧС РТ, обязать Агентство по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва и Правительство Республики Тыва утвердить и направить изменения в список пострадавших граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Тыва, для получения государственных жилищных сертификатов.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 августа 2015 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 12 января 2016 г. указанное решение отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

01 ноября 2019г. Ёлохова Т.Н. обратилась с заявлением о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 12 января 2016г. по вновь открывшимся обстоятельствам.

В обоснование заявления указано, что в апелляционном определении от 12 января 2016г. было установлено, что представленное в материалы дела заключение межведомственной комиссии не имело юридической силы, в связи с чем в удовлетворении исковых требований было отказано. ДД.ММ.ГГГГг. Межведомственной комиссией составлен акт обследования дома по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией дано заключение № о том, что указанный жилой дом признан непригодным для проживания.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 03 декабря 2019г. заявление Ёлоховой Т.Н. удовлетворено, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 12 января 2016 г. отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 17 декабря 2019г. решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 августа 2015 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель Правительства Республики Тыва ФИО10 просит решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГг., апелляционное определение Верховного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГг. отменить. Полагает, что правовых оснований для включения истцов в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Тыва, для получения государственных жилищных сертификатов, не имеется. Считает, что доказательств подтверждающих, что дом находится в аварийном состоянии и подлежит сносу не представлено. Оспаривает законность заключения межведомственной комиссии.

В кассационной жалобе представитель Правительства Республики Тыва ФИО10 просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 03 декабря 2019г. отменить. Оспаривает наличие оснований для отмены по вновь открывшимся обстоятельствам апелляционного определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 12 января 2016 г.

Относительно кассационной жалобы поступили возражения от Ёлоховой Т.Н., администрации Каа- Хемского района.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии с ч.1 ст. 379.6 ГПК РФ, исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемых судебных актов не находит.

В силу ч.1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

           Таких оснований по делу не установлено.

Так, согласно нормам ч. 2 ст. 392 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений являются вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части третьей настоящей статьи и существовавшие на момент принятия судебного постановления существенные для дела обстоятельства.

Согласно ч. 3 ст. 392 Гражданского процессуального кодекса РФ, к вновь открывшимся обстоятельствам относятся: 1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; 2) заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления и установленные вступившим в законную силу приговором суда; 3) преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда.

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва отменено решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено новое решение об удовлетворении административного искового заявления Ёлоховой Т.Н. к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по обследованию жилого помещения, возложении обязанности произвести обследование жилого помещения и выдать заключение межведомственной комиссии и акт по определению ущерба во время чрезвычайного происшествия: бездействие администрации Каа-Хемского района Республики Тыва, выразившееся в необследовании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признано незаконным, на администрацию Каа-Хемского района возложено обязательство в течение одного месяца провести обследование и оценку данного жилого дома на предмет соответствия указанного дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и выдать соответствующее заключение.

ДД.ММ.ГГГГг. межведомственной комиссией составлен акт обследования дома по адресу: <адрес>.    ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией дано заключение №, о том, что жилой дом находится в аварийном состоянии, непригоден для проживания.

Разрешая заявление, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований Ёлоховой Т.Н. о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 12 января 2016г. по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку обстоятельства указанные в выводе межведомственной комиссии имели место на момент рассмотрения дела и являются существенными для определения обстоятельств по делу.

Доводы жалобы, в том числе о пропуске срока обращения с заявлением о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, были исследованы судом, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки не имеется. Как обоснованно указал суд, исходя из даты обследования дома истца 22 августа и даты составления заключения межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ установленный законом срок подачи заявления о пересмотре судебного постановления, установленный ст. 394 ГПК РФ не пропущен.

Оценивая доводы кассационной жалобы Правительства Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 августа 2015г., апелляционное определение Верховного суда Республики Тыва от 17 декабря 2019г., судебная коллегия оснований для их отмены также не находит.

Так, согласно Порядку и условиям выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденному 10 июля 1995 года Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории который проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата. Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (п. 3); списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (п. 4).

Согласно Порядку организации работы по реализации государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденному Постановлением Правительства Республики Тыва от 26 апреля 2012 года № 202 (в редакции, действовавшей до 16 июля 2013 года), администрации муниципальных районов и городских округов, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация или стихийное бедствие, обеспечивают оформление необходимых документов, подтверждающих факт того, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, и утверждают списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий ; списки в бумажном (три экземпляра) и электронном виде направляются в Агентство по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва (далее - Агентство ГО и ЧС РТ); сводный список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий, произошедших на территории Республики Тыва, на получение государственных жилищных сертификатов (далее - сводный список) формируется Агентством ГО и ЧС РТ на основании списков и утверждается постановлением Правительства Республики Тыва (п. 5); все изменения, вносимые в сводный список, утверждаются постановлением Правительства Республики Тыва на основании постановлений администраций муниципальных районов и городских округов Республики Тыва (п. 6). Основанием для выдачи сертификата является сводный список, утвержденный постановлением Правительства Республики Тыва, (п. 11.1).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах, организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что истец Ёлохова Т.Н. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, ее право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, истцы зарегистрированы в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, другого жилья не имеют.

В соответствии с актом визуального обследования объекта, поврежденного в результате землетрясения от ДД.ММ.ГГГГ, составленному научно-испытательной лабораторией НПЦ «Силикат», дом по адресу: <адрес> из-за полученных в результате землетрясения повреждений подлежит сносу, так как находится в аварийном состояний, проживание в нем людей опасно для жизни.

В соответствии с заключения межведомственной комиссии, созданной на основании постановления администрации Каа-Хемского района от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с постоянными землетрясениями, эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья людей.

Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссии, сформированной постановлением администрации Каа-Хемского района от ДД.ММ.ГГГГ, в результате сейсмических воздействий в жилом доме по адресу: <адрес> произошло отклонение фундамента по вертикальности, в некоторых местах фундамент имеет просадку в результате осадки основания.

Согласно заключению межведомственной комиссии, сформированной постановлением администрации Каа-Хемского района от ДД.ММ.ГГГГ № а, жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным в связи с постоянными землетрясениями, эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья людей.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены список граждан, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Тыва, для получения государственных жилищных сертификатов, а также Сводный реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания, разрушенных в результате землетрясения. <адрес> включен в список указан под номером №, в списке граждан Ёлохова Т.Н., Рочев А,С., Рочев Е.С. указаны под номерами №.

Ёлохова Т.Н. в связи с повреждениями своего жилого дома в результате землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, обращалась к должностным лицам, в органы государственной власти и местного самоуправления.

Согласно ответу Агентства по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, Ёлохова Т.Н., включена в список граждан для получения единовременной материальной помощи и государственной финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, постановил обжалуемое решение, которым удовлетворил заявленные требования, поскольку пришел к выводу, что указанное жилое помещение повреждено, стало непригодным и опасным для проживания в результате землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ.

20.06.2019 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва отменено решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено новое решение об удовлетворении административного искового заявления Ёлоховой Т.Н. к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по обследованию жилого помещения, возложении обязанности произвести обследование жилого помещения и выдать заключение межведомственной комиссии и акт по определению ущерба во время чрезвычайного происшествия: бездействие администрации Каа-Хемского района Республики Тыва, выразившееся в необследовании жилого дома, принадлежащего Ёлоховой Т.Н. и расположенного по адресу: <адрес>, признано незаконным; на администрацию <адрес> Республики Тыва возложено обязательство в течение одного месяца провести обследование и оценку указанного жилого дома на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и выдать соответствующее заключение.

Во исполнение данного определения был обследован дом истца ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, составлен акт № о том, что в результате воздействия сейсмических нагрузок цельность фундамента (деревянных стульев) была нарушена; деревянные стулья получили отклонения от вертикальности и имеют просадку, значение которой выше допустимой; из-за деформации и просадки фундамента все наружные несущие стены отклонены от вертикальности на 9 см., что является недопустимой; имеются трещины, местами фундамент отходит от бревен, наружные стены, вырубленные из бревен толщиной 22 см.; отклонение наружных стен от вертикальности в местах соединения несущей перегородки с основной стеной - на 3-5 см.; уменьшение опорной части балок перекрытия; провисание потолочного перекрытия; наблюдается потеря устойчивости и несущей способности стен; имеются разломы и трещины в конструктивной части печи. Замеры проводились научно-испытательной лабораторией научно- производственного центра «СИЛИКАТ» в 2012, 2013 годах. Из-за полученных в результате землетрясения повреждений жилое помещение подлежит сносу, так как находится в аварийном состоянии, проживание в нем людей опасно для жизни.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии техническое состояние перекрытий данного жилого дома оценивается как аварийное, так как имеются прогибы балок перекрытия и уменьшение опорной части балок из-за отклонения стен от вертикальности до 9 см., что является недопустимой. В здании возникли такие дефекты и повреждения, которые вызвали общую потерю несущей способности конструкций и жесткости здания в целом, дальнейшая эксплуатация дома представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья людей. Данный жилой дом непригоден для проживания, из-за полученных в результате землетрясения повреждений жилое помещение подлежит сносу, так как находится в аварийном состоянии, проживание в нем людей опасно для жизни.

Оценив указанные доказательства, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, поскольку вследствие землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ был поврежден дом истца, непригоден и опасен для проживания. При этом, оформление надлежащего обследования жилого дома на предмет определения пригодности для проживания относится в ведению органов местного самоуправления.

Доводы кассационной жалобы о составлении акта с нарушением законодательства применительно к составу членов комиссии и методов обследования дома, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные документы не оспорены в установленном порядке.

Указанные доводы, а также доводы кассационной жалобы о том, что обследование жилого дома произведено по истечении значительного периода времени не могут быть приняты во внимание, не являются основанием для отмены по существу правильного решения суда, поскольку из материалов дела усматривается, что истцы неоднократно обращались администрацию Каа-Хемского района республики Тыва с требованием об обследовании дома на предмет пригодности для проживания после происшедшего времени и оказании мер социальной поддержки, предусмотренных законом. Их право было реализовано только после обжалования в судебном порядке действий органа местного самоуправления. Допускаемые недочеты, погрешности при составлении как первоначальных, так и последующих актов межведомственной комиссией, сформированной органом местного самоуправления свидетельствуют о ненадлежащем исполнении последним возложенных законом обязанностей и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку совокупностью доказательств по делу подтверждается приведение дома истца в состояние непригодное для проживания вследствие землетрясения.

Согласно Порядку

организации работы по реализации государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 26 апреля 2012 года № 202, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», именно администрация Каа-Хемского района должна была своевременно обеспечить надлежащее оформление истцами необходимых документов для получения жилищного сертификата для приобретения жилья.

    Выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и закону. Нарушений норм материального, процессуального права не допущено. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.

    Кассационная жалобы направлена на переоценку выводов судов, оснований для которой в соответствии со ст. 390 ч.3 ГПК РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 августа 2015г., апелляционное определение Верховного суда Республики Тыва от 17 декабря 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 03 декабря 2019г. оставить без изменения, кассационные жалобы представителя Правительства Республики Тыва Хертек Д.Г. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи