Решение по делу № 2-287/2017 от 21.06.2017

дело № 2-287/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2017 г.                          г. Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Засимовского А.В.,

с участием прокурора Фомина А.А.,

при секретаре Леонтьевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кашине гражданское дело № 2-287/2017 по иску Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Районному муниципальному учреждению культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

    Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Районному муниципальному учреждению культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит: 1.Признать незаконным бездействие Районного муниципального учреждения культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» по не размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта (утв.Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 №86н), а именно : отчета об использовании закрепленного за Районным муниципальным учреждением культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» государственного (муниципального) имущества за период [дата обезличена]; и решения учредителя о создании Районного муниципального учреждения культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека». 2.Обязать Районное муниципальное учреждение культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» в срок до [дата обезличена] разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информацию, предусмотренную Порядком предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта (утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86 н), а именно: отчет об использовании закрепленного за Районным муниципальным учреждением культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» государственного (муниципального) имущества за период [дата обезличена]; и решение учредителя о создании Районного муниципального учреждения культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека».

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности Районного муниципального учреждения культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» выявлено, что ответчик зарегистрирован на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru. В нарушение требований ст. ст. 1, ч. 3 ст. 32, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н, Районным муниципальным учреждением культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» на указанном выше сайте не размещена следующая информация: отчет об использовании закрепленного за Районным муниципальным учреждением культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» государственного (муниципального) имущества за период [дата обезличена]; и решение учредителя о создании Районного муниципального учреждения культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека».

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, мотивировал доводами изложенными в иске.

Ответчик извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора – отдел образования администрации Кашинского района и администрация Кашинского района в лице комитета по культуре, туризму, спорту и делам молодежи, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, об отложении слушания дела не просили, возражений по существу заявленных требований не представили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Управление Федерального казначейства по Тверской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, об отложении слушания дела не просило. При этом Управление Федерального казначейства по Тверской области представило в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав на правомерность заявленных исковых требований, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Федерального казначейства по Тверской области.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: план финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; годовая бухгалтерская отчетность государственного учреждения; государственное задание на оказание услуг (выполнение работ).

Сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением. Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п. 3.5 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Порядок предоставления и размещения информации об учреждениях установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. № 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" (далее - Порядок), пунктом 4 которого предусмотрено, что размещать информацию на официальном сайте должны:

- федеральные казенные учреждения, казенные учреждения субъектов РФ, муниципальные казенные учреждения и их обособленные структурные подразделения;

- федеральные бюджетные учреждения, бюджетные учреждения субъектов РФ, муниципальные бюджетные учреждения и их обособленные структурные подразделения;- автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в собственности РФ, автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленные структурные подразделения.

В силу п. 6 Порядка предоставление через официальный сайт электронных копий документов, осуществляется непосредственно учреждением.

Учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения (п. 7 Порядка).

Районное муниципальное учреждение культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является: деятельность библиотек и архивов, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно п.1.1 Устава Районное муниципальное учреждение культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» является казенным учреждением, созданным собственником для оказания услуг и выполнения работ по организации библиотечного обслуживания населения.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что Районное муниципальное учреждение культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети «Интернет». Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 1, ч. 3 ст. 32, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н, в свободном доступе на сайте www.bus.gov.ru не размещена следующая информация: отчет об использовании закрепленного за Районным муниципальным учреждением культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» государственного (муниципального) имущества за период 2013-2016 годы; и решение учредителя о создании Районного муниципального учреждения культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека».

Факт не размещения сведений на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.bus.gov.ru на момент проведения проверки подтверждается актом проверки исполнения требований бюджетного законодательства от [дата обезличена], скриншотами с сайта (www.bus.gov.ru).

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности Районного муниципального учреждения культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В связи с изложенным суд считает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика и о возложении на него обязанности по размещению на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта являются законными и обоснованными.

Факт допущенного бездействия ответчиком не оспаривается.

При этом предоставленными доказательствами подтверждается факт размещения ответчиком после обращения прокурора в суд: отчета об использовании закрепленного за Районным муниципальным учреждением культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» государственного (муниципального) имущества за период [дата обезличена]; и решения учредителя о создании Районного муниципального учреждения культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека».

Установление судом того факта, что в процессе рассмотрения дела до вынесения судом решения ответчик исполнил исковые требования, не свидетельствует о необоснованности иска, а может служить основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению, поскольку отказ в иске может иметь место лишь в случае признания исковых требований незаконными или необоснованными.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема подлежащей размещению информации суд считает разумным и достаточным заявленный прокурором для устранения ответчиком нарушений требований бюджетного законодательства срок – до [дата обезличена].

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Районному муниципальному учреждению культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Районного муниципального учреждения культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» по не размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта (утв.Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 №86н), а именно : отчета об использовании закрепленного за Районным муниципальным учреждением культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» государственного (муниципального) имущества за период [дата обезличена]; и решения учредителя о создании Районного муниципального учреждения культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека».

Обязать Районное муниципальное учреждение культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» в срок до [дата обезличена] разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информацию, предусмотренную Порядком предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта (утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86 н), а именно: отчет об использовании закрепленного за Районным муниципальным учреждением культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» государственного (муниципального) имущества за период [дата обезличена]; и решение учредителя о создании Районного муниципального учреждения культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека».

Настоящее решение в части возложения на Районное муниципальное учреждение культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» обязанности по размещению: отчета об использовании закрепленного за Районным муниципальным учреждением культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» государственного (муниципального) имущества за период [дата обезличена]; и решения учредителя о создании Районного муниципального учреждения культуры «Кашинская межпоселенческая центральная библиотека» принудительному исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий :