Решение по делу № 2-1656/2019 от 10.06.2019

Дело № 2-1656/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации (России)

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Гордеевой Ж.А.,

при секретаре Макаровой Т.Л.,

с участием истца – прокурора в лице помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Туренко В.В., ответчика ИП Третьякова Ю.И., представителя третьего лица – администрации Красноармейского района Волгограда по доверенности от 11.03.2019г. № 1000и/3 Витвицкой В.Р.,

11 июля 2019 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района города Волгограда в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования - городского округа город-герой Волгоград, неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Третьякову ФИО6 об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района города Волгограда, действующий в интересах Российской Федерации, муниципального образования - городского округа город-герой Волгоград и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП ФИО1 об освобождении земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Красноармейского района г.Волгограда с привлечением специалиста отдела муниципального земельного контроля департамента муниципального имущества администрации Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о землепользовании, в ходе которой установлено, что в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет для эксплуатации многоквартирного жилого <адрес>, с кадастровым номером 34:34:080086:94, площадью 6 263 кв.м., размещен нестационарный торговый объект – киоск бело-красного цвета, с вывеской «Булочная для Вас», площадью 16,3 кв.м.

23.06.2010г. на основании договора краткосрочной аренды № моб администрацией Волгограда ИП Третьякову Ю.И. предоставлен земельный участок, площадью 16 кв.м., по <адрес>, для размещения киоска по продаже хлебобулочных изделий, сроком по 30.12.2010г.

В настоящее время данный договор расторгнут администрацией Волгограда в одностороннем порядке.

Использование данного земельного участка для размещения объектов розничной торговли возможно только при внесении изменений разрешенного вида использования в правоустанавливающие документы на земельные участки, чего сделано не было, размещение торговых павильонов на дворовой территории многоквартирных жилых домов и осуществление в них торговой деятельности являются незаконными, что явилось основанием для обращения в суд с исковым заявлением, согласно которому, просит обязать ИП Третьякова Ю.И. освободить часть земельного участка с кадастровым номером 34:34:080086:94, площадью 6263 кв.м., прошедшего государственный кадастровый учет для эксплуатации многоквартирного жилого <адрес>, занимаемую нестационарным объектом торговли – киоском бело-красного цвета с вывеской «Булочная для Вас», площадью 16,3 кв.м., путем сноса данного нестационарного торгового объекта за счет собственных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Туренко В.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик – ИП Третьяков Ю.И. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица – администрации Красноармейского района Волгограда Витвицкая В.Р. в судебном заседании высказала согласие относительно заявленных требований, просила иск удовлетворить.

Представители третьих лиц Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, ООО «Партнер», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, причин своей неявки суду не сообщили, возражений по существу иска не представили.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив доводы и возражения сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Проверяя обоснованность требований истца, в судебном заседании установлено, что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти <адрес> по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена..» полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность на которые не разграничена осуществляет орган исполнительной власти <адрес>, определяемый <адрес>.

Согласно ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что ИП Третьяков Ю.И. занимает земельный участок, расположенный в близи жилого № по <адрес>, с кадастровым номером 34:34:080086:94, площадью 6263 кв.м., без законных на то оснований, поскольку данный земельный участок ответчику для размещения торгового объекта не предоставлялся.

Факт использования ответчиком земельного участка без соответствующего разрешения подтверждается актом проверки от 17.05.2019г., обмером площади, схемой расположения земельной участка и фототаблицей (л.д. 9-15).

Земельный участок по <адрес> кадастровым номером 34:34:080086:94, площадью 6263 кв.м., относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для многоквартирной застройки.

23.06.2010г. на основании договора краткосрочной аренды № моб администрацией Волгограда ИП Третьякову Ю.И. предоставлен земельный участок, площадью 16 кв.м. по <адрес>, для размещения киоска по продаже хлебобулочных изделий, сроком по 30.12.2010г.

В настоящее время данный договор расторгнут администрацией Волгограда в одностороннем порядке.

В соответствии со сведениями сайта: dom.gosuslugi.ru, в настоящее время управляющей организацией <адрес> является ООО «ПАРТНЕР». ИП Третьяковым Ю.И. договор аренды части земельных участков указанных выше многоквартирных домов для размещения павильонов с ООО «ПАРТНЕР» не заключался.

В соответствии со ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из положений статей 40, 41, 43 ЗК РФ, а также статей 262, 264 ГК РФ, право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, в соответствии со статьями 5, 41 ЗК РФ относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

При этом согласно положениям статей 15, 22, 24 ЗК РФ юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» - порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований. Определенных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 г. № 64 утверждены «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», согласно п.2.10 которых, на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянки, кроме гостевых.

В соответствии с п. 1.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 года №34/1091, последними установлены единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержания объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В соответствии с п. 3.3.11.7 Правил запрещается размещать на территории дворов жилых зданий любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, ними-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

В письме руководителя Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.12.2011 «Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации» разъяснено, что понятия «двор жилого здания», «дворовая территория» следует рассматривать как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании приживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилагает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

В соответствии с п. 74 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Кроме того, п. 2 ст. 260 ГК РФ, предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГК РФ).

Как установлено судом, разрешённое использование земельных участков, на которых расположены торговые павильоны ИП Третьякову Ю.И. - для многоквартирной застройки.

Таким образом, использование вышеуказанных земельных участков для размещения объектов розничной торговли возможно только при внесении изменений разрешенного вида использования в правоустанавливающие документы на земельные участки, чего сделано не было.

В этой связи, размещение ИП Третьяковым Ю.И. торговых павильонов на дворовой территории многоквартирных жилых домов и осуществление в них торговой деятельности являются незаконными.

На основании выше изложенного, разместив на земельном участке, прошедшем государственный кадастровый учет для эксплуатации многоквартирного жилого <адрес>, с кадастровым номером 34:34:080086:94, торговый – киоск бело-красного цвета с вывеской «Булочная для Вас», площадью 16,3 кв.м., ИП Третьяков Ю.И. нарушил обязательные для исполнения требования санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства Волгограда, а также правила противопожарного режима в РФ, что свидетельствует о незаконности совершенных действий, поскольку в результате несоблюдения указанных требований не обеспечивается безопасность и (или) безвредность для людей деятельности общества и используемых им павильонов, тем самым противоречит интересам государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Кроме того, незаконные действия ИП Третьякова Ю.И. по эксплуатации торговых объектов на придомовой территории указанных многоквартирных жилых домов создают препятствия для реализации полномочий государства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реализации полномочий муниципальным образованием по решению вопросов благоустройства территории городского округа.

При этом, в силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Избранный прокурором способ защиты нарушенных действиями ответчика прав неопределенного круга лиц направлен на их восстановление.

Одновременно в силу положений ч. 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования городского округа город-герой Волгоград подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой с учетом положений статьи 333.19 НК РФ составляет 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноармейского района города Волгограда в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования - городского округа город-герой Волгоград, неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Третьякову ФИО7 об освобождении земельного участка - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Третьякова ФИО8 освободить часть земельного участка с кадастровым номером 34:34:080086:94, площадью 6263 кв.м., прошедшего государственный кадастровый учет для эксплуатации многоквартирного жилого <адрес>, занимаемую нестационарным объектом торговли – киоском бело-красного цвета с вывеской «Булочная для Вас», площадью 16,3 кв.м., путем сноса данного нестационарного торгового объекта за счет собственных средств.

    Взыскать с индивидуального предпринимателя Третьякова ФИО9 в доход бюджета муниципального образования городского округа город-герой Волгоград государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Красноармейский районный суд г. Волгограда.

    Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 16.07.2019 года.

        Председательствующий                                    Ж.А. Гордеева