Решение по делу № 12-97/2020 от 28.01.2020

Дело № 12-97/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Белгород                                            13 марта 2020 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Линкова О.В. (г. Белгород, ул. К. Трубецкого, д. 35 «б»),

с участием защитников заявителя Рязанова А.А. – Рязановой А.В. и адвоката Береславцева М.В.,

представителя Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области Сычева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рязанова А.А. на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Сычева М.А. от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Сычева М.А. от 09 декабря 2019 года Рязанов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Рязанов А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу об административно правонарушении, ссылаясь на недоказанность события вмененного административного правонарушения, отсутствие доказательств его вины.

В судебное заседание Рязанов А.А. не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом и своевременно. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Обеспечила участие защитников – Рязановой А.В. и адвоката Береславцева М.В.

В судебном заседании защитники жалобу поддержали, по изложенным в ней доводам. В дополнение адвокат Береславцев М.В. так же указал на наличие существенных нарушений норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления.

Представитель Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области Сычев М.А. считает, что постановление в отношении Рязанова А.А. вынесено законно и обосновано, в связи с чем, в удовлетворении жалобы просил отказать.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22 ноября 2019 года в 14 часов 30 минут установлен факт самовольного занятия водного объекта или пользования им с нарушением установленных условий. А именно – пруд в границах СПК «Страна Советов» на р. Топлинка у с. Головино и пруд в границах СПК «Страна Советов» на р. Топлинка у с. Старая Нелидовка используется ИП глава КФХ БАА. для осуществления аквакультуры без разрешения о предоставлении водного объекта в пользование. Так же ИП глава КФХ БАА. разместил стационарные сооружения (причалы (пирсы) на эксплуатируемом водном объекте.

25 ноября 2019 года в отношении ИП глава КФХ БАА. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ.

26 ноября 2019 года по указанному факту составлен протокол об административном правонарушении в отношении управляющего по рыбоводному хозяйству ИП глава КФХ БАА. – Рязанова А.А.

Постановлением № 03/059/86 старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Сычева М.А. от 09 декабря 2019 года, Рязанов А.А. привлечен к административной ответственности, установленной ст. 7.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями ст. 26.2 названного Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судья соглашается с доводами жалобы, так как обстоятельства, на которые указывает заявитель, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, не выяснялись.

Представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат однозначных сведений, указывающих на то, что действия (бездействия) именно Рязанова А.А., как должностного лица, привели к допущению, выявленных нарушений, послуживших оснований для привлечении его, к административной ответственности.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предметом правонарушения является водный объект.

Под водопользователем понимается физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водными объектами (п. 8 ст. 1 Водного кодекса РФ).

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, являются отношения государственной собственности на водные объекты.

Объективная сторона правонарушения по ст. 7.6 КоАП РФ состоит в следующих противоправных действиях: самовольном занятии водного объекта или его части, то есть в виде активных действий по фактическому завладению водным объектом или его частью, с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды; использовании водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью; водопользовании с нарушением условий пользования водным объектом или его частью.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица юридические лица, которые являются: водопользователями, т.е. лицами, которым предоставлены права пользования водными объектами; водопотребителями, т.е. лицами, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд.

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как умышленной, так и неосторожной формой вины

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении в отношении должностного лица – управляющего по рыбоводному хозяйству ИП глава КФХ Рязанова А.А. не указано, какие конкретно действия вменены ему в вину, то есть, не установлена объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Доказательств самовольного занятия водного объекта, или пользования им с нарушением установленных условий должностным лицом – управляющим по рыбоводному хозяйству Рязановым А.А., в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении, не приведено, такие данные не содержат и материалы дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановлении, адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В случае наложения административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

Данные положения закона при вынесении постановления должностным лицом нарушены.

Постановление должностного лица от 09 декабря 2019 года не содержит мотивов принятого решения, а равно ссылок на доказательства, какие доказательства были приняты и какие отвергнуты при вынесении обжалуемого постановления.

Административное дело в отношении Рязанова А.А. рассмотрено должностным лицом с нарушением требований ст. 24.1 КоАП РФ, не всесторонне, не полно, не объективно, без надлежащего выяснения обстоятельств и разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Сычева М.А. от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении управляющего по рыбоводному хозяйству ИП глава КФХ Рязанова А.А. подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

    Жалобу Рязанова А.А., - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Сычева М.А. от 09 декабря 2019 года, которым должностное лицо – управляющий по рыбоводному хозяйству ИП глава КФХ БАА. – Рязанов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья                                                                                О.В. Линкова