Решение по делу № 2а-5791/2019 от 02.08.2019

2а-5791/2019

56RS0018-01-2019-006450-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2019 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Менжинской О.В.,

с участием: административного истца Бакаева А.В, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области – Яковлевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело по административному иску Бакаева Александра Валерьевича к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний РФ о признании незаконным действий по постановке на профилактический учёт,

У С Т А Н О В И Л :

Бакаев А.В. (административный истец) обратился с вышеуказанным иском, в котором указывает, что он находится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН Росси по Оренбургской области с августа 2018 года. Администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН Росси по Оренбургской области был поставлен на профилактический учёт, как склонный к побегу. Об этом была внесена отметка в личное дело Бакаева А.В.

Административный истец полагает, что действия администрации незаконны и необоснованны, так как он не вступал в конфликты с администрацией, с другими заключенными, не проявлял агрессию и не подавал признаков или попыток к побегу.

Просит суд признать незаконным действие администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН Росси по Оренбургской области по постановке на профилактический учёт Бакаева А.В., как склонного к побегу.

Обязать администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН Росси по Оренбургской области исключить из личного дела Бакаева А.В. данные о склонности к побегу.

Определением суда от 20.03.2018г судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний РФ.

В судебном заседании административный истец Бакаев А.В. непосредственное участие которого обеспечено посредством системы видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области, действующая на основании доверенности – Яковлева К.Е, возражала против удовлетворения исковых требований, полагая их незаконными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание представитель соответчика Федеральной службы исполнения наказаний РФ не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Судом на основании положений ч. 6 ст.226 КАС РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя соответчика Федеральной службы исполнения наказаний РФ.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.38 КАС РФ административными истцами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.

В соответствии с положениями ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконными ненормативного акта, действий (бездействия) является одновременно как несоответствие таковых закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанными актами гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Постановка осужденного к лишению свободы на профилактический учет регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции России от 20.05.2013 № 72 (далее - Инструкция).

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий.

Основанием для постановки осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания.

Постановка заключенного на профилактический учет мерой взыскания не является. Согласно п. 24 Инструкции на профилактический учет берутся, в том числе подозреваемые и обвиняемые склонные к совершению побега.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с заключенным (п. 26 Инструкции).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (п. 27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку.

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах.

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС.

На заседании комиссии в присутствии осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию осужденного его объяснения.

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

Администрация учреждения УИС, после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета, либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакомляет с ним под роспись.

Согласно протоколу заседания комиссии по постановке осужденных на профилактический учет № ... от 05.08.2019г., проводимого в присутствии подозреваемых и обвиняемых, в том числе и Бакаева А.В., сотрудники оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области располагали информацией о том, что подследственный Бакаев А.В. «вынашивает» намерения совершить побег из учреждения в связи, с чем ходатайствует о постановке данного осужденного на профилактический учет как склонного к совершению побега.

По результатам заседания комиссии подследственный Бакаев А.В. был поставлен на профилактический учет, как лицо склонное к совершению побега.

Согласно выписки из протокола № ... от 05.08.2019г. подследственный Бакаев А.В. был ознакомлен о постановке на профилактический учет как лицо склонное к совершению побега, однако поставить подпись об ознакомлении отказался, что подтверждается подписями сотрудников.

Лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае освобождения из учреждения уголовно-исполнительной системы (п. 42).

Согласно п. 67 "Минимальных стандартных правил обращения с заключенными", утвержденных Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Женева, 30 августа 1955 года), одной из целей классификации заключенных является разделение заключенных на категории, облегчающие работу с ними в целях возвращения к жизни в обществе.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, и поскольку иное не установлено законом, постановка осужденного (подозреваемого, обвиняемого) на профилактический учет влечет проведение индивидуальной профилактической работы, не налагая каких-либо ограничений.

При этом постановка на профилактический учет связывается с самим фактом наличия судимости за соответствующее преступление, безотносительно к сроку ее погашения.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение не повлекло нарушение прав Бакаева А.В., оснований для удовлетворения заявленных им требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Бакаева Александра Валерьевича к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний РФ о признании незаконным действий по постановке на профилактический учёт – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 14.10.2019 года

Судья подпись О.К.Месяц

Подлинник решения хранится

в Ленинском районном суде г.Оренбурга

при административном деле № 2а-5791/2019