Решение по делу № 33-649/2016 от 25.01.2016

Судья Маркова Г.Н. Дело № 33-649//2016 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Пристром И.Г., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 28 января 2016 года дело по апелляционной жалобе ГБУ РК «Центр правового обеспечения» на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 ноября 2015 года, по которому:

признан незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты РК в присвоении Максимовой М.Н. звания ...

возложена обязанность на Министерство труда и социальной защиты РК присвоить Максимовой М.Н. звание ... с момента обращения.

В иске Максимовой М.Н. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района г.Сыктывкара, отказано.

Заслушав доклад судьи Пристром И.Г., судебная коллегия

установила:

Максимова М.Н. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты РК, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» о признании незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты РК в присвоении звания ... и возложении обязанности присвоить звание ... с момента обращения.

В судебном заседании истец, представитель Министерства труда и социальной защиты РК не принимали участия, были извещены надлежащим образом о времени и месту судебного заседания.

Представитель ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» с иском не согласился.

Судом принято указанное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ГБУ РК «Центр правового обеспечения».

В силу части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Судом установлено, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> Максимова М.Н. состояла в штате ....

На основании приказа руководителя ... от <Дата обезличена> <Номер обезличен> истица, замещающая должность ... ..., награждена ....

<Дата обезличена> Максимова М.Н. обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Эжвинского района г. Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания ...

Приказом Министерства труда и социальной защиты РК <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Максимовой М.Н. в присвоении звания ... отказано ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз.3 п.п.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания ... на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302.

Удовлетворяя иск Максимовой М.Н., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ... относится к ведомственным наградам и дает основание для признания за истицей права на присвоение звания ...

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Так, в силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В целях реализации Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории РК вместе с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 6 Положения для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В приложении № 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

В Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не указана Почетная грамота Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Между тем, постановлением Конституционного суда РК от 30.09.2011 г. года приложение № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному постановлением Правительства РК от 19.12.2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», признано не соответствующим Конституции РК, ее статьям 4, 11, 17.

Как отмечено в указанном постановлении, Приложением № 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона «О Ветеранах» и статье 22.1 Закона РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми», императивно устанавливающим основания для присвоения звания «Ветеран труда», и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаком отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в данном Приложении. Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», и поэтому отсутствие в приложении нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.

Постановлением Правительства Республики Коми от 20 ноября 2012 года № 499 указанное Положение дополнено абзацем четвертым подпункта 1 пункта 6, распространившим действие с 01 января 2012 года, согласно которого при присвоении звания «Ветеран труда» также учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Согласно «Положению о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 323, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения находится в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 78н от 10 августа 2012 г. «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ» - Приложение № 1 установлен перечень ведомственных наград Министерства здравоохранения РФ, где в числе прочих указана также и Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для отказа в присвоении звания ... Максимовой М.Н. не имелось.

Ссылка в жалобе на определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2015 № 3-КГ15-9, по мнению судебной коллегии, является несостоятельной, поскольку указанный судебный акт принят по конкретному делу с учетом индивидуальных обстоятельств спора.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм права и не содержат предусмотренных законом оснований к отмене решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ РК «Центр правового обеспечения» - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-