Решение по делу № 33-1887/2019 от 14.02.2019

Дело № 33 – 1887/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Хабаровск                     15 марта 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Кустовой С.В.,

судей: Королёва Ю.А., Дорожко С.И.,

при секретаре: Гайнутдиновой А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каркоцкой Е.П. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности включить в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

по апелляционной жалобе Каркоцкой Е.П. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 декабря 2018 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения истца Каркоцкой Е.П., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Каркоцкая Е.П. обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и просила признать незаконным распоряжение министерства ЖКХ Хабаровского края от 03.08.2018 № 1367-р, возложить на ответчика обязанность включить истца в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обосновании иска указано, что 10.07.2018 истец обратилась в министерство ЖКХ Хабаровского края с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 03.08.2018 ответчиком издано распоряжение № 1367-р об отказе во включении ее в данный список, о чем ей 06.08.2018 направлено извещение, в котором указано, что в список включаются лица, относящиеся к указанной категории граждан с 14 до 23 лет. С отказом она не согласна, у ответчика отсутствовали основания для не включения ее в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обжалуемое распоряжение нарушает ее право на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.12.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Каркоцкая Е.П. просит решение суда отменить и вынести новое решение, ссылаясь на то, что новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право, на органы государственной власти субъектов РФ возлагается ответственность за решение жилищной проблемы указанных лиц. На момент вступления в силу Федерального закона от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истцу был 31 год, в связи с чем, она не имела возможности в возрасте до 23 лет обращаться в уполномоченный орган для ее постановки на учет.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 33 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

В силу п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали, вне очереди предоставляется жилое помещение.

В силу ст. 49 ЖК РСФСР, правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 п. 1 ст. 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что матерью Каркоцкой (до брака Бабич) Е.П. является Бабич Н.А., сведения об отце отсутствуют.

Согласно ответов Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре, Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 07.06.2018, 16.10.2018, 29.01.2018, по данным регистрации архива суда гражданское дело о лишении родительских прав Бабич Н.А. за период с 01.01.1968 по 31.12.1979 не значится.

Согласно сведениям Муниципального архивного учреждения «Комсомольский-на-Амуре городской архив» № 93 от 23.05.2018, в журналах регистрации решений исполкома за 1968-1974 годы в архивном фонде исполнительного комитета Центрального районного совета народных депутатов г. Комсомольска-на-Амуре в решениях исполкома за 1972, 1973 г.г. и в журналах регистрации решений исполкома за 1974-1979 г.г., в архивном фонде исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов г. Комсомольска-на-Амуре, в журнале регистрации решений исполкома за 1972-1979 г.г. решение об определении в детский дом несовершеннолетней Бабич Е.П. не значится. Не значится решений об определении Бабич Е.П. из Дома ребенка в детский дом за 1968 г., согласно ответа от 04.03.2014.

Из ответа Отдела образования администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 1195 от 31.10.2011 следует, что, в алфавитной записи воспитанников Детского дома № 3 г. Комсомольска-на-Амуре за 1963-1974 г.г. значится Бабич Е.П., дата поступления из Дома ребенка г. Комсомольска-на-Амуре 06.09.1968, дата выбытия в школу интернат № 3 г. Комсомольска-на-Амуре 31.09.1972.

Согласно уведомления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ними запрашиваемых сведений от 07.12.2018, справки КГБУ «Хабкрайкадастр» от 19.06.2018 - за Каркоцкой Е.П. отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества.

10.07.2018 Каркоцкая Е.П. через филиал МФЦ в г. Комсомольске-на-Амуре обратилась в министерство ЖКХ Хабаровского края с письменным заявлением о включении ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Распоряжением министерства ЖКХ Хабаровского края от 03.08.2018 № 1367-р Каркоцкой Е.П. отказано во включении в список граждан, которые достигли возраста 23 лет, так как статус лиц, подлежащих включению в список, ею утрачен на основании п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае»? согласно которой решение об отказе во включении в список принимается в случае наличия одного из следующих оснований: непредставление документов, указанных в части 2 настоящей статьи, за исключением документов (их копий или содержащихся в них сведений), запрашиваемых посредством межведомственного информационного взаимодействия, и (или) документов, указанных в части 2.2 настоящей статьи, в случае если данные документы были представлены при подаче заявления об установлении факта невозможности проживания в соответствии со ст. 3 настоящего закона; отсутствие у лица, указанного в ч. 1 ст. 2 настоящего закона, права на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с ч. 1 ст. 2 настоящего закона.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь ст.ст. 92, 98, 99, 109.1 Жилищного кодекса РФ, положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установив, что с заявлением в Министерство ЖКХ Хабаровского края Каркоцкая Е.П. обратилась в возрасте 52-х лет, исходил из того, что доказательств того, что она в возрасте до 23 лет обращалась в уполномоченный орган для постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях как ребенка, оставшегося без попечения родителей, или лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, либо, что истцу незаконно было отказано в постановке на такой учет, либо, что истец не обращалась с соответствующим заявлением о постановке на учет по уважительной причине, - стороной истца не представлено. Кроме того, стороной истца не представлено достаточных и достоверных доказательств того, что Каркоцкая Е.П. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку суд первой инстанции дал правильную оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент вступления в силу Федерального закона от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истцу был 31 год, в связи с чем, она не имела возможности в возрасте до 23 лет обратиться в уполномоченный орган для ее постановки на учет, являются не состоятельными по следующим основаниям.

Действительно, п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на предоставление жилого помещения сохраняется после достижения 23 лет только в случае письменного обращения лиц, указанных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в возрасте до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 ч. 1 ст. 8) и не реализации права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Однако в рамках рассматриваемого спора, в период действия Жилищного кодекса РСФСР, истец не обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о принятии ее на учет для обеспечения жилым помещением, а письменное обращение в рамках Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ подано лишь по достижению истцом возраста 52 лет.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно исключительно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении по общему правилу с 18 до 23 лет.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке по изложенным основаниям.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований материального и процессуального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 декабря 2018 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Каркоцкой Е.П. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий:                     С.В. Кустова

Судьи:                                 Ю.А. Королёв

     С.И. Дорожко