Решение по делу № 2а-2334/2019 от 26.06.2019

Дело <данные изъяты>.                                <данные изъяты>

         РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2019 года                             г.Новосибирск

<данные изъяты> районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи                Белоцерковской Л.В.

При секретаре                         Муштаковой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к судебному приставу-исполнителю <данные изъяты> <данные изъяты> о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по <данные изъяты> <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным исковым заявлением обратился <данные изъяты>. к судебному приставу-исполнителю <данные изъяты> району г.Новосибирска <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> <данные изъяты> РФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене, мотивировав свой иск тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>. было вынесено постановление о временном ограничении должником специальным правом в виде управления транспортным средством. С указанным постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. На момент вынесения оспариваемого постановления административный истец не уклонялся от исполнения обязательств, наложенных судом, к административной или уголовной ответственности за уклонение от исполнения решения суда не привлекался, напротив, с момента возбуждения исполнительного производства он по первому требованию является к судебному приставу-исполнителю и принимает все возможные меры к погашению образовавшейся задолженности на содержание несовершеннолетней дочери. Как следует из оспариваемого постановления административному истцу ограничено право пользования водительским удостоверением, как документом, он не ограничен в пользовании специальным правом в виде управления транспортными средствами. <данные изъяты>. полагает, что примененная судебным приставом-исполнителем мера принудительного исполнения не соответствует установленному п.5 ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принципу соразмерности объема требований взыскателя мерам принудительного исполнения, а также противоречит ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации. Указанным постановлением судебного пристава-исполнителя нарушаются права и законные интересы административного истца, который не уклоняется от содержания своего ребенка, более того, находится в поисках работы, в том числе которая может потребовать наличия специального права управления транспортным средством, истец ищет работу водителя транспортного средства (такси). Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его.

Административный истец <данные изъяты>. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, дал аналогичные пояснения.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного административного дела.

Определением <данные изъяты> районного суда г<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены <данные изъяты>

Представитель административного ответчика <данные изъяты> действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы отзыва (л.д.13-14).

Представитель административного ответчика – <данные изъяты> в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного административного дела.

    Заинтересованное лицо – <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, была извещена о времени и месте рассмотрения данного административного дела надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из ст.121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действия (бездействием) в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст.122 указанного выше ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> было вынесено решение, по которому с <данные изъяты> в пользу <данные изъяты>. были взысканы алименты на содержание дочери <данные изъяты> года рождения в размере ? заработка и (или) иного дохода, начиная с <данные изъяты> и до совершеннолетия ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, согласно которому было возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в отношении должника <данные изъяты>. на основании исполнительного листа <данные изъяты>, выданного Дзержинским районным судом <данные изъяты> (л.д.22-23).

Согласно ст.64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предусмотренный частью 2 статьи 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" перечень содержащихся в исполнительном документе требований, при неисполнении которых судебный пристав-исполнитель применяет временные ограничения на пользование должником специальным правом, направлен на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, выданных по делам, имеющим особое социальное значение.

Как следует из ст.67.1 Федерального закона №229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае:

1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает <данные изъяты> рублей; 5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа. Судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа или возникновения оснований для отмены временного ограничения на пользование должником специальным правом, выносит постановление о снятии данного ограничения, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления либо судебного акта или постановления вышестоящего должностного лица об отмене постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом незамедлительно направляются должнику, взыскателю и в подразделение органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности.     Из постановления о расчете задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21) усматривается, что <данные изъяты> определена задолженность по алиментам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.     Из протокола № об административном правонарушении от <данные изъяты> в отношении <данные изъяты> по ст.5.35.1 ч.1 КоАП РФ, усматривается, что задолженность <данные изъяты>. по алиментам составляет <данные изъяты> судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> было вынесено постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом (л.д.19-20) <данные изъяты>. ограничен в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством – водительское удостоверение №<данные изъяты>. Суд, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать в полном объеме, так как оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями действующего законодательства. Временное ограничение на пользование должником специальным правом, направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетней дочери. В силу вышеприведенных норм в их взаимосвязи для решения вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству специального права управления транспортными средствами имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа. Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, препятствующих применению временного ограничения на пользование специальным правом должником <данные изъяты>., судебному приставу-исполнителю не были представлены. Не представлены такие доказательства административным истцом и суду первой инстанций. При этом суд отмечает и то обстоятельство, что совокупность доказательств, представленная в материалах дела, не позволяет убедиться в намерении административного истца трудоустроится по специальности водитель либо с использованием транспортного средства, как на том настаивает административный истец, поскольку сведений о возможности трудоустройства, в частности, о наличии свободных вакансий по специальности, подтверждение одобрения его кандидатуры на вакантное место и прочее, им не представлено. Для определения наличия у <данные изъяты> основного законного источника средств к существованию необходимо исходить из доказанности им факта официального трудоустройства, а также получения должником большего дохода от деятельности, связанной с управлением транспортным средством, по сравнению с иными видами доходов. В качестве документов, подтверждающих наличие основного законного источника средств к существованию, могут выступать справки о доходах, декларации по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, трудовой договор, приказ о приеме на работу, должностная инструкция. Постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на пользование истцом специальном правом во всяком случае не предопределяет невозможность подачи им ходатайства судебному приставу-исполнителю об отмене установленного ограничения в случае трудоустройства с приложением соответствующих документов. Указания <данные изъяты>. о частичном погашении задолженности по оплате алиментов во внимание приняты быть не могут, так как суду не представлены относимые и допустимые доказательства исполнения решения <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> о взыскании алиментов.     Кроме того, в судебном заседании установлено, что <данные изъяты> то есть после вынесения оспариваемого постановления, <данные изъяты> обратился с заявлением, в котором просил принять исполнительный лист в отношении <данные изъяты>. в счет погашения алиментов, произвести взаимозачет; и описать имущество в счет исполнения алиментов по адресу: <данные изъяты> 14, а именно: холодильник, плита кухонная, машина стиральная, два телевизора, кухня, стенка, музыкальный центр, домашний кинотеатр, компьютер, прихожая (л.д.18).     <данные изъяты> в удовлетворении заявленного ходатайства <данные изъяты>. было отказано, что подтверждается копией постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) (л.д.17).     Однако, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, изложенные в ходатайстве <данные изъяты> не являются основанием для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по <данные изъяты> так как данные доводы не являются препятствием для установления временного ограничения на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством, так как согласно ч.1 ст.116 СК РФ алименты не могут быть зачтены другими встречными требованиями, а указанное имущество, на которое может быть обращено взыскание, как следует из пояснений <данные изъяты> является общим имуществом <данные изъяты> и <данные изъяты>., что подтверждается и текстом предварительного договора от ДД.ММ.ГГГГ.Из содержания ч. 3 ст. 55 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать представленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в качестве одной из мер воздействия на должника, уклоняющегося от добросовестного и полного исполнения требований исполнительного документа, федеральный законодатель установил возможность временного ограничения на пользование специальным правом.

Наложение такого рода ограничения на гражданина-должника в исполнительном производстве затрагивает его права, между тем специальное право на управление транспортным средством не является абсолютным в силу ч. 3 ст. 56 Конституции РФ и может быть ограничено федеральным законом на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации является исполнительным действием, применяемым к должнику, без уважительных причин не исполняющему требования, содержащиеся в исполнительном документе по истечении установленного срока для добровольного исполнения, которое направлено на обеспечение исполнения требований исполнительного документа, создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, административным истцом <данные изъяты> в нарушение требований ст. 62 КАС РФ не представлено относимых и допустимых доказательств<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ нарушены его права, свободы и законные интересы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска заявлению <данные изъяты> к судебному приставу-исполнителю ОСП по <данные изъяты> о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <данные изъяты> районный суд <данные изъяты>

Судья: (подпись)                            Белоцерковская Л.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела <данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение суда не вступило в законную силу «___» _______________________2019г.

Судья:                                    Белоцерковская Л.В.

Секретарь:                                Муштакова И.В.