Решение по делу № 33а-601/2016 (33а-5873/2015;) от 29.12.2015

Кайтагский районный суд РД

Судья Темирбеков А.А.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2016 г. по делу N 33а-601/2016, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джарулаева А.К.,

судей – Хираева Ш.М. и Ибрагимовой А.М.,

при секретаре – Муртазаалиевой П.Х.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. дело по апелляционной жалобе главы муниципального образования «Кайтагский район» Умарова А. Д. (далее глава МО «Кайтагский район») на решение Кайтагского районного суда Республики Дагестан от 11 ноября 2015 года по делу по заявлению главы МО «Кайтагский район» Умарова А.Д. о признании незаконными действий исполняющего обязанности МО «Кайтагский район» Темирбулатова А.М. и председателя территориальной избирательной комиссии (ТИК) Кайтагского района Абдуллабекова М.М. по организации и проведению первой сессии депутатов МО «Кайтагский район» от 13 октября 2015 г. и принятых на этой сессии решений,

установила:

Глава МО «Кайтагский район» обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий исполняющего обязанности МО «Кайтагский район» Темирбулатова А.М. и председателя территориальной избирательной комиссии (ТИК) Кайтагского района Абдуллабекова М.М. по организации и проведению первой сессии депутатов МО «Кайтагский район» от 13 октября 2015 г. и принятых на этой сессии решений.

Свои требования мотивировал тем, что Законом Российской Федерации № 131- ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», Законом Республики Дагестан № 67 «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Дагестан и избрании глав муниципальных образований Республики Дагестан» и Уставами муниципальных образований сельских Советов (сельских поселений) Кайтагского района на действующих глав сельских поселений возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе созыва первой сессии вновь избранных депутатов сельских поселений. Порядок проведения указанных мероприятий, предусмотрен распоряжением действующего главы муниципального образования, с выдержкой трехдневного срока об извещении. Повестки дня с имеющимся материалом, соблюдением организационных и процедурных вопросов.

Тем не менее, в нарушение действующего законодательства 12 октября 2015г. исполняющий обязанности главы администрации МО «Кайтагский район» Темирбулатов A.M., председатель ТИК Кайтагского района Абдуллабеков М.М. и другие представители, провели в населенных пунктах Кайтагского района без ведома глав МО Сельских советов внеочередные сессии Собраний депутатов с одним единственным вопросом: Избрание (делегирование) депутата в представительный орган МО «Кайгагский район».

Собраниями депутатов МО сельских Советов (сельских поселений) приняты решения о делегировании депутатов сельских поселений, не приняв самого Положения об избрании депутатов сельских поселений в представительный орган Кайтагского района.

Таким образом, по мнению заявителя, исполняющий обязанности главы администрации МО «Кайтагский район», а также представитель территориальной избирательной комиссии прямо и открыто нарушают законы Российской Федерации и Республики Дагестан, спешно проведя указанные мероприятия в обход закона и без соответствующих полномочий.

Все эти действия должны быть проведены в соответствии разработанным Положением о порядке избрания (делегирования) депутатов Собрания депутатов МО Сельских поселений Кайтагского района в представительный орган МО «Кайтагский район». Закон Республики Дагестан от 16.09.2014 г. «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Республики Дагестан и избрания глав муниципальных образований Республики Дагестан» в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок формирования представительных органов муниципальных районов Республики Дагестан, а также порядок избрания глав муниципальных образований Республики Дагестан.

В ст. 1 данного Закона указывается, что «представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с нормами представительства, установленными уставом муниципального района и уставами поселений, исходя из следующей численности населения:

от поселения, число жителей которого не превышает 1000 человек, - 1 депутат; от поселения, число жителей в котором составляет от 1000 до 3000 человек, - не более 2 депутатов;

от поселения, число жителей которого превышает 3000 человек, - не более 3 депутатов.

Данный порядок также нарушен. Сессии сельских собраний проведены без надлежащего извещения всех депутатов сельских поселений Кайтагского района, а с участием угодных для них депутатов сельских поселений.

Решением Кайтагского районного суда Республики Дагестан от 11 ноября 2015 года в удовлетворении требований Умарова А. Д. отказано.

На указанное решение Умаровым А.Д. подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Апеллянт полагает, что незаконными действиями и решениями ответчиков нарушены его конституционные права избирать и быть избранным.

В возражениях на апелляционную жалобу Глава МР «Кайтагский район» Темирбулатов А.М., председатель ТИК МО «Кайтагский район» Абдуллабеков М.М. и председатель Собрания депутатов МО «Кайтагский район» Гасанов М.М. полагали доводы жалобы необоснованными, просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу Умарова А.Д. - без удовлетворения.

Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан вышеуказанная апелляционная жалоба Умарова А.Д. принята к апелляционному производству.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит апелляционную жалобу Умарова А.Д. подлежащей снятию с рассмотрения, административное дело подлежащим возвращению в Кайтагский районный суд по следующим основаниям.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установлено, что административным истцом Умаровым А.Д. в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявлено ходатайство о применении мер предварительно защиты по административному иску в виде полного приостановления полномочий Собрания депутатов МО «Кайтагский район».

Определением Кайтагского районного суда от 3 ноября 2015 года в удовлетворении ходатайства административного истца Умарова А.Д. и его представителя Гамидова А.З. о применении по делу мер предварительной защиты отказано.

На данное определение суда 6 ноября 2015 года Умаровым А.Д. подана частная жалоба.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует судебный акт, которым была бы разрешена частная жалоба Умарова А.Д. на определением Кайтагского районного суда от 3 ноября 2015 года.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости снятия данного дела с апелляционного рассмотрения с последующим возвращением в суд первой инстанции для разрешения правовой судьбы указанной частной жалобы на определение Кайтагского районного суда от 3 ноября 2015 года.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

дело по административному исковому заявлению главы МО «Кайтагский район» Умарова А.Д. о признании незаконными действий исполняющего обязанности МО «Кайтагский район» Темирбулатова А.М. и председателя территориальной избирательной комиссии Кайтагского района Абдуллабекова М.М. по организации и проведению первой сессии депутатов МО «Кайтагский район» от 13 октября 2015 г. и принятых на этой сессии решений, снять с апелляционного рассмотрения и возвратить в тот же суд для устранения выявленных недостатков.

Председательствующий

Судьи