Решение по делу № 2-3798/2018 ~ М-3593/2018 от 16.10.2018

            К делу № 2-3798/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2018 года                                                              г. Майкоп

    Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи – Середа А. Н., при секретаре судебного заседания    Скнарь А.В.,

с участием представителя Военного комиссариата РА Рогачева С.Н.,

          рассмотрев в судебном открытом заседании дело по иску Бурлакова Вячеслава Федоровича к Военному комиссариату РА, Министерству обороны Российской Федерации об обязании восстановить право на выплату ежемесячной компенсации, возмещении вреда здоровью,

У С Т А Н О В И Л:

    Бурлаков В.Ф. обратился в Майкопский городской суд с иском к Военному комиссариату РА об обязании восстановить право на выплату ежемесячной компенсации, возмещении вреда здоровью. В обоснование пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был командирован для участия в работах по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. 27.11.1998г. истец был освидетельствован в Межрайонном бюро МСЭ № <адрес>, установлена третья группа инвалидности, причина инвалидности «общее заболевание», сроком на один год до 01.12.1999г.;    15.01.2002г. был повторно освидетельствован в Майкопском городском бюро МСЭ №, установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности «общее заболевание», сроком на один год до февраля 2003г.; 20.09.2002г. был повторно освидетельствован в Майкопском городском бюро МСЭ №, установлена вторая группа инвалидности, сроком - бессрочно, причина инвалидности: «увечье получено при исполнении обязанностей по службе в связи с аварией на ЧАЭС».

С ДД.ММ.ГГГГ группа инвалидности ему установлена бессрочно.

    Истец полагает, что в результате неправомерных действий органа, осуществлявшего установление причинной связи заболевания с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС он в 1998 году не смог реализовать в полном объеме право на получение ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью исходя из заработка перед получением заболевания, в связи с чем, получает эти выплаты исходя из твердой денежной суммы, установленной законом.

    В связи с тем, что истец обратился с заявлением о назначении ему выплат в возмещение вреда впервые после ДД.ММ.ГГГГ, он должен получать компенсации в фиксированном размере и не имеет права на их получение исходя из утраченного заработка.

    На основании изложенного просит обязать Комитет труда и социальной защиты населения МО <адрес> восстановить право Бурлакова Вячеслава Федоровича на выплату ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью, начиная с 01.07.2018г. в размере 87 306,77 рублей с последующей индексацией в соответствии с нормами действующего законодательства на срок инвалидности, то есть бессрочно. Взыскать с ответчика единовременно с федерального бюджета в пользу Бурлакова Вячеслава Федоровича сумму задолженности (недоплаты) возмещения вреда здоровью в размере 9 072 618,65 рублей.

     В судебное заседание истец не явился, надлежаще уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания.

    Представитель Военному комиссариату РА возражал против удовлетворения иска.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания.

    Исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании Бурлаков В.Ф. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был командирован для участия в работах по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ истец был освидетельствован в Межрайонном бюро МСЭ № <адрес>, установлена третья группа инвалидности, причина инвалидности «общее заболевание», сроком на один год до ДД.ММ.ГГГГ;    15.01.2002г. был повторно освидетельствован в Майкопском городском бюро МСЭ №, установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности «общее заболевание», сроком на один год до февраля 2003 г.; ДД.ММ.ГГГГ был повторно освидетельствован в Майкопском городском бюро МСЭ №, установлена вторая группа инвалидности, сроком - бессрочно, причина инвалидности: «увечье получено при исполнении обязанностей по службе в связи с аварией на ЧАЭС».

С ДД.ММ.ГГГГ группа инвалидности ему установлена бессрочно.

Правоотношения по возмещению вреда, причиненного здоровью чернобыльской катастрофой, ранее были урегулированы п. 25 ч. 1 ст. 14 базового Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 179-ФЗ); данная норма гарантировала возмещение вреда, причиненного здоровью, выплатой денежных сумм в размере заработка или соответствующей его части в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением трудовых обязанностей.

    Порядок определения размера заработка, из которого исчисляется возмещение вреда, до ДД.ММ.ГГГГ регулировался Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями, внесенными ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 180-ФЗ), а порядок индексации - положениями ст. 5 базового Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривавшей, что компенсации, суммы возмещения ущерба вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные названным Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

         Со вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», порядок определения сумм возмещения вреда изменился, законодатель отказался от определения размера возмещения вреда в зависимости от заработка и перешел к новому способу - в зависимости от степени утраты здоровья. При этом были установлены твердые суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - в зависимости от полученной группы инвалидности.

Инвалидность Бурлакову В.Ф. с указанием причины инвалидности «общее заболевание» была впервые установлена в период действия ст. 24 закона РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (в редакции до внесения в нее изменений Федеральным законом РФ от 22.08.2004г. №122-ФЗ), а также Указаний Министерства социальной защиты населения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-У, Министерства социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У, согласно которым причинную связь инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в безусловном порядке (по любому заболеванию) без освидетельствования в военно-врачебных комиссиях или иных органах в отношении граждан, указанных в п.З ч.1 ст.13 Закона РФ от 18.06.1992г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», в частности, в отношении военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ. При этом полученное при таких обстоятельствах заболевание по своим последствиям приравнивалось к военной травме.

Истец считает, что при первичном освидетельствовании в нарушение действующего на тот период времени законодательства Бурлакову В.Ф. была неверно установлена причина инвалидности - «общее заболевание», тогда как необходимо было в безусловном порядке указать как «увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы в связи с ликвидацией аварии на ЧАЭС».

Однако, суд полагает что расчет произведен истцом на нормах права не подлежащих применению к спорным правоотношениям.

В постановлении Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в связи повышением стоимости жизни заработок полученный в 1991 году подлежит увеличению на коэффициент 4.3. (абз. 1 п. 2 постановления) и увеличению в 3 раз, по увечью или иному повреждению здоровья, полученному до ДД.ММ.ГГГГ (абзац 2 п. 2 постановления).

В связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда установить, что заработок, из которого исчислен размер возмещения, увеличивается: для возмещения вреда, определенного в 1971 году и ранее, - в 11.2 раза; в 1972 году - в 10.9; в 1973 году - в 10.6; в 1974 году - в 10.3; в 1975 году - в 10.0; в 1976 году - в 9.7; в 1977 году - в 9.4; в 1978 году - в 9.1; в 1979 году - в 8.8; в 1980 году - в 8.5;в 1981 году - в 8.2; в 1982 году - в 7.9; в 1983 году - в 7.6; в 1984 году - в 7.3; в 1985 году - в 7.0; в 1986 году - в 6.7; в 1987 году - в 6.4; в 1988 году - в 6.1; в 1989 году - в 5.8; в 1990 году - в 5.5; в 1991 году - в 4.3 раза.

Статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» было признано утратившим силу Постановление Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 180-ФЗ), за исключением абзацев 1 и 2 пункта 2, в которых закреплены положения о том, как следует увеличивать в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда заработок потерпевшего для исчисления суммы возмещения вреда здоровью.

Из материалов дела видно, что истцу Бурлакову В.Ф. ДД.ММ.ГГГГ была установлена 3-я группа инвалидности по причине общее заболевание, со сроком переосвидетельствования до ДД.ММ.ГГГГ

В период с 15 ноября по ДД.ММ.ГГГГ Бурлаков проходил медицинское обследование в региональном межведомственном экспертном Совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности или смерти у лиц, подвергшихся радиационному воздействию, в результате обследования причинно-следственной связи заболевания и радиационного воздействия не установлено. При этом в декабре 1999 года Бурлаков не проходил медико-социальную экспертизу, выписка из акта освидетельствования в учреждении государственной службы медико - социальной экспертизы не выдавалась и в военный комиссариат не представлялась.

ДД.ММ.ГГГГ Бурлаков прошел медицинское освидетельствование и ему была установлена 2-я группа инвалидности по причине общее заболевание, со сроком переосвидетельствования до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Краснодарским межведомственным экспертным Советом по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности или смерти у лиц, подвергшихся радиационному воздействию было установлено, что заболевание и инвалидность Бурлакова В.Ф. связаны с выполнением р^бот по ликвидации последствий аварий на ЧАЭС (сочетание радиационных факторов с иными вредными факторами).

ДД.ММ.ГГГГ Майкопское городское бюро МСЭ выдало Бурлакову справку о том, что ему установлена 2-я группа инвалидности бессрочно, в связи с увечьем, полученным при исполнении им обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС.

Ввиду того, что причинно - следственная связь заболевания и радиационного воздействия впервые установлена в сентябре 2002 года, а также Бурлаков В.Ф. впервые обратился за возмещением расходов после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, то возмещение вреда Бурлакову В.Ф. должно производится в твердых суммах, исходя только из группы инвалидности.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год Бурлакову В.Ф. производилась выплата денежной компенсации за вред, причиненный здоровью, как участнику ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в размере 2 500 рублей.

По решению Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Бурлакову В.Ф. была установлена ежемесячная выплата с учетом коэффициента роста прожиточного минимума за 2002 года в размере 3141,46 рублей, за 2003 год в размере 3737,43 рублей, также была произведена доплата невыплаченных сумм в размере 14298,68 рублей.

По решению Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Бурлакову В.Ф. была установлена ежемесячная выплата с учетом коэффициента роста прожиточного минимума на 2004 год в размере 4398,21 рублей, также была произведена доплата невыплаченных сумм в размере 3408 рублей.

По решению Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Бурлакову В.Ф.была установлена ежемесячная выплата за вред здоровью с учетом коэффициента инфляции на 2007 год в размере 5249,26 рублей, также была произведена доплата невыплаченных сумм в размере 17386,33 рублей.

В дальнейшем сумма ежемесячной выплаты за вред здоровью индексировалась и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 9 641,39 рублей.

Конституционный суд РФ при проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П в п.1 указал «признать не противоречащими Конституции РФ Положение п. 25 части 1 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции ДД.ММ.ГГГГ в части перехода на твердые суммы возмещения вреда, размер которого зависит от группы инвалидности лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо в связи с выполнением работ по ликвидации ее последствий».

Таким образом, требование истца о выплате ему ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в размере 87306,77 рублей с последующей индексацией в соответствии с нормами действующего законодательства на срок инвалидности, то есть бессрочно, а также выплате суммы задолженности (недоплаты) возмещения вреда здоровью в размере 9 072 618,65 рублей незаконны и необоснованны и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

         В удовлетворении требований Бурлакова Вячеслава Федоровича к ФКУ Военному комиссариату Республики Адыгея, Министерству обороны Российской Федерации об обязании восстановить право на выплату ежемесячной компенсации, возмещении вреда здоровью в размере 87306,77 рублей, и взыскания единовременной выплаты сумму задолженности (недоплат) возмещения вреда здоровью в размере 9 072 618.65 рублей отказать.

        На решение может быть подана апелляционная жалоба через Майкопский городской суд в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

       Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

        Председательствующий              подпись                         А.Н.Середа.