Решение по делу № 2-4639/2019 от 02.08.2019

Дело №2-4639/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 27 августа 2019 года

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего судьи Махатиловой П.А., при секретаре Манатилове М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску управления Роспотребнадзора по РД к МБДОУ «Детский сад № 25» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по РД, обратилось в суд с иском МБДОУ «Детский сад №» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, указывая, что в соответствии с Распоряжением Управления Роспотребнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, о проведении плановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад №», специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Батраева Б.А. была проведена плановая проверка деятельности МБ ДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу г, <адрес> В ходе проведения плановой проверки в период с 09.04.2019г. по 13.05.2019г., были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки от 01.04.2019г., с которым законный представитель МБ ДОУ «Детский сад №» в установленном порядке ознакомлен:

1. Отмечается переуплотненность в группах в связи с несоблюдением предельной наполняемости указанных групп, что является нарушением требований п.п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования, к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях".

2. Количество кроватей не соответствует количеству детей, находящихся в группе, (ср. «А» гр., старшая «Б» гр., подготовительная «В» гр., подготовительная «Б» гр., старшая «А» гр., 2 мл. «А» гр., ср. «Б» гр., 2 мл. «Б» гр.) (п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования, к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях»).

З. Не представлены результаты (протоколы) лаборатоно-инструментальных исследований (п.2.8 СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий")

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, вышеназванные требования в процессе своей деятельности МБДОУ «Детский сад №» не соблюдаются, что тем самым представляет серьёзную опасность здоровью обучающихся ввиду возможного возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Просит признать действия МБДОУ «Детский сад №» в части нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций» по адресу <адрес>, противоправными и обязать МБДОУ «Детский сад №» в течение одного календарного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- Довести расчетное количество обучающихся исходя из площади учебного помещения менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося, что является нарушением требовании п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"

- Приобрести количество кроватей по списочному количеству детей, находящихся в группе, (ср. «А» гр., старшая «Б» гр., подготовительная «В» гр., подготовительная «Б» гр., старшая «А» гр., 2 мл. «А» гр., ср. «Б» тр., 2 мл. «Б» гр.) (п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования, к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных и образовательных учреждениях»).

- Проводить лабораторный контроль и инструментальные исследования собственными силами и силами аккредитованной лаборатории в рамках производственного контроля СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» редакция № от 27.03.2007г.

Представитель Роспотребнадзора по РД по доверенности Гаджиев М.М. исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Заведующая МБДОУ «Детский сад №» Хабибова З.М. и представитель МБДОУ «Детский сад №» по доверенности Закиев М.Д. исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении иска.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, признаю исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. На основании ч. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарного - эпидемиологического благополучия в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы санитарной безопасности. Санитарно-эпидемиологические требования согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26 (СанПиН 2.4.1.3049-13), в целях охраны здоровья детей, их полноценного воспитания, обучения и развития предусмотрены основные гигиенические и противоэпидемические мероприятия, обязанность по организации которых лежит на дошкольном учреждении. Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей (п. 1.4 СанПиН). По смыслу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, в дошкольных образовательных организациях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как следует из материалов дела 24 января 2019 года Управлением Роспотребнадзора по РД проведено плановая выездная проверка в МБДОУ «Детский сад №».

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены следующие нарушения:

1. Отмечается переуплотненность в группах в связи с несоблюдением предельной наполняемости указанных трупп, что является нарушением требований п.п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования, к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях".

2.Количество кроватей не соответствует количеству детей, находящихся в группе (ср. «А» гр., старшая «Б.» гр., подготовительная.«В» гр., подготовительная«Б» гр., старшая «А» гр.,.2 мл. «А» гр., ср. «Б» гр., 2 мл. «Б» гр.) (п.6.13 СанПиН 2.4.1,3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования, к устройству содержаниюin организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях»).

3.Шкафы для одежды и обуви используются 2-мя детьми, что не соответствует п.4.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования, к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях".

4. В групповых отсутствует маркировка на столах и стульях для детей, (п. 6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

5. В подготовительной «В»гр. и старшей «А» гр. не ведётся журнал педикулёза (последняя запись в марте 2019г.) (п. 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования, к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях»).

В подготовительной «Б» гр. и средней «В» гр. отсутствуют бытовые термометры (п.8.9 ТиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования, к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях".)

8. Журнал бракеража готовой продукции ведётся не по форме (п. 14.23 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

9. В соответствии с протоколом лабораторных исследований и экспертным заключением температура воздуха с учётом погрешности; прибора (+ 0,5) в центре ср. «А» гр. составляет 23,1 С и 24,1 С, старшей «Б» гр. составляет 24,3 С и 25,3 С, подготовительной «В» гр. составляет 25,1 С и 26,1 С, подготовительной «Б» гр. составляет. 25J5 С и 26,5 С, старшей «Г» гр. составляет 26,3 С и 27,3 С, подготовительной «А» гр. составляет 26 С и 27 С, старшей «А» гр. составляет 26,1 С и 27,1 С, старшей «В» гр. составляет 25,6 Си26,6 С, 2-й младшей «А» гр. составляет 25,8 С и 26,8 С (при гигиеническом нормативе 21-23 С), что превышает ПДУ и не соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

10. Не представлен:

- пойменный список, разработанный на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам(далее- поименные списки, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ п.23 Приказ Минздравсоцразвития России №302н Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

- результаты (протоколы) лабораторно-инструментальных исследований (п.2.8 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

- список контингента работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов.

11. 1) В нарушение п. 2 статья 17 ФЗ от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 07,03:2018) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" при, выборочной проверке учетной формы (ф. №026/у):

- при проверки 51 мед. карты в 25,5% (в 13 картах) отказ от проведения профилактических прививок не оформлен;

2) В нарушение п.п. 11,4,11. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»:

-охват прививками против гриппа в группах. риска составил 31,7%;

3)В нарушение п.п. 3.26 3.28 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» ¦ - не промаркированы столы для проведения профилактических прививок и туберкулинодиагностики.

12. При проверке личных медицинских книжек установлено:

- наличие отметок о профилактических прививках отсутствуют у 6 сотрудников;

- аттестация отсутствует у 23 сотрудников.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения отражены в акте проверки, составленном 13 мая 2019 г. и подписанном специалистом-экспертом ОНУВО Управления Роспотребнадзора по РД.

С Актом проверки ознакомлена руководитель МДОУ Хабибова З.

Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МДОУ «Детский сад 25» города Махачкалы свидетельствует о нарушении прав детей на безопасные условия воспитания. В дошкольном образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, в связи с чем на ответчика надлежит возложить обязанность по их устранению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования управление Роспотребнадзора по РД к МБДОУ «Детский сад №» об устранении нарушений требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать противоправными действия МБДОУ «Детский сад №» в части нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

Обязать МБДОУ «Детский сад №» в течение одного календарного года со дня вступления Решения суда в законную силу:

- Довести расчетное количество обучающихся исходя из площади учебного помещения менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося, что является нарушением требовании п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"

- Приобрести количество кроватей по списочному количеству детей, находящихся в группе, (ср. «А» гр., старшая «Б» гр., подготовительная «В» гр., подготовительная «Б» гр., старшая «А» гр., 2 мл. «А» гр., ср. «Б» тр., 2 мл. «Б» гр.) (п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования, к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных и образовательных учреждениях»).

- Проводить лабораторный контроль и инструментальные исследования собственными силами и силами аккредитованной лаборатории в рамках производственного контроля СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» редакция №2 от 27.03.2007г.

Мотивированное решение составлено 30 августа 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.

Судья П.А. Махатилова