Решение по делу № 12-5/2019 от 21.09.2018

№12-282/2019

РЕШЕНИЕ

г.Королёв Московская область 25 февраля 2019 года

Судья Королевского городского суда Московской области Глазырина Н.В.,

при секретаре Шульпенковой М.С.,

с участием:

представителя СНТ «Оболдино» Солдатова А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя СНТ «Оболдино» Солдатова А.М. на постановление зам. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении СНТ «Оболдино»», привлеченного к административной ответственности по ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, СНТ «Оболдино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, указанное выше постановление оставлено без изменения, а жалоба представителя СНТ «Оболдино» без удовлетворения.

Согласно обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. выявлено нарушение особо охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров» по адресному ориентиру: <адрес>, выразившееся в осуществлении СН «Оболдино» социально-экономической деятельности, согласно Устава СНТ «Оболдино», без согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России.

Не согласившись с данным постановлением, представитель СНТ «Оболдино» Солдатов А.М. обратился в Королевский городской суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях СНТ «Оболдино» состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что права на земельный участок, в котором размещается СНТ «Оболдино» возник у НП «Лосиный остров» после создания СНТ и выделения ему земли, как и указанные в протоколе об административном правонарушении постройки. Полагает, что поскольку СНТ «Оболдино» не осуществляет деятельность, приносящую ему доход, то хозяйственным субъектом не является и согласовывать свою деятельность с Минприродой РФ не обязано. Обращает внимание на то, что основанием для возбуждения административного расследования послужил акт осмотра от 16.04.2018г., который по мнению подателя жалобы не является проверочным мероприятием, в связи с чем все добытые по делу доказательства подлежат исключению, как полученный с нарушением закона.

Представитель СНТ «Оболдино» Солдатов А.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полоном объеме и просил её удовлетворить.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не прелставло, в свячзи с чем суд пришол к выводу о возможности рассмотрения жалобы по существу при данной явке.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Солдатова А.М., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст.30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положения ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения. Состав административного правонарушения, в том числе его событие устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном производстве или при проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями, не предусмотрена. Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В месте с тем, в данном деле об административном правонарушении в отношении СНТ «Оболдино» находятся копии: возражений председателя СНТ «Оболдино» ФИО6, Предостережения № от 19.03.2018г., письма Минприроды России № от 10.04.2018г., письма <адрес> №ТГ-133107-17 от 21.01.2016г., постановлений администрации г.о. Королёв № от 15.02.2018г., № от 15.02.2018г., № от 15.02.218г., что не предусмотрено указанными нормами закона и которые положены в основу обжалуемого постановления и решения должностных лиц.

Должностное лицо, при этом, не лишен был возможности истребовать дубликаты, в случае, если копии не заверены должностным лицом.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом при принятии решения не соблюдены требования ст.24.1, 26.2 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление и решение подлежат отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности СНТ «Оболдино», согласно ст.4.5 КоАП РФ не истек, административный материал подлежит возвращению на новое рассмотрение, при котором следует учесть вышеизложенное, а также проверить доводы, изложенные в жалобе, и принять по делу новое законное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении СНТ «Оболдино»», привлеченного к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ – отменить, дело направить на новое рассмотрение в государственную инспекцию в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров».

Жалобу Солдатова А.М. – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в десятидневный срок с момента его вынесения.

Судья Н.В. Глазырина