Решение по делу № 12-1195/2019 от 31.10.2019

Петрозаводский городской суд РК Дело № 10RS0011-01-2019-010280-96 (№12-1195/2019)

г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33

Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Руппиевой С. В. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия Иго Е.М. № от 04 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Руппиевой С. В., 03 апреля 1964 года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки РФ, замужней, не имеющей на иждивении несовершеннолетних детей, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, являвшейся начальником Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Прионежского района», в настоящее время работающей специалистом отдела анализа статистики в Государственном казенном учреждении социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия»,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия Иго Е.М. № от 04 октября 2019 года Руппиева С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Руппиева С.В. обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит его изменить с целью улучшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заменив административное наказание в виде административного штрафа на административное наказание в виде дисквалификации. Заявитель указывает, что десятидневный срок исполнения предписания № от 06 декабря 2018 года, полученного 07 декабря 2018 года, неоправданно занижен, изначально предполагал наступление событий, влекущих административное правонарушение в связи с невозможностью его исполнения в установленный срок, исключал возможность как своевременного исполнения, так и наличия достаточного времени для защиты своих законных прав и интересов. Поясняет, что ею как руководителем были предприняты все возможные меры для исполнения предписания, которое на момент обращения в суд исполнено в полном объеме, денежные средства возвращены в доход бюджета. Дополнила, что в ходе производства по делу об административном правонарушении выражала согласие на применение наказания в виде дисквалификации, однако административный орган не принял это во внимание.

В судебном заседании Руппиева С.В. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, не оспаривая наличие состава вменяемого административного правонарушения и вину в его совершении. Дополнила, что в апреле 2019 года предписание от 06 декабря 2018 года снято с контроля административным органом.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Карелия Макарова О.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению. Поддержала письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Заслушав заявителя, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба подана в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ, и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно представленным материалам дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ УФК по Республике Карелия проведена в отношении Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Прионежского района» на основании приказа УФК по Республике Карелия от 02 июля 2018 года № внеплановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Карелия на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2015-2017 годах в соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г.Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов РФ и бюджета г.Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года №861.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, основанием привлечения Руппиевой С.В., являвшейся начальником Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Прионежского района», к административной ответственности явилось невыполнение ею в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ - требований предписания от 06 декабря 2018 года № об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ, иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а именно: возместить причиненный Российской Федерации ущерб путем перечисления в доход федерального бюджета денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей. О результатах исполнения предписания надлежало проинформировать Управление Федерального казначейства по Республике Карелия в срок до 27 декабря 2018 года.

Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Прионежского района» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Федеральное казначейство с жалобой на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просило приостановить исполнение предписания, признать недействительными пункты 1,2 предписания. По результатам рассмотрения жалобы приказом Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ года № в удовлетворении ходатайства о приостановлении предписания отказано, приказом Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ № жалоба оставлена без удовлетворения.

Об исполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ административный орган уведомлен письмом № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копий платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копий платежных поручений от 02 апреля 2019 года и 03 апреля 2019 года, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копии платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копии платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копий платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, предписание исполнено за пределами установленного в нем срока.

Неисполнение начальником Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Прионежского района» РуппиевойС.В. в установленный срок названного предписания послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении и привлечения ДД.ММ.ГГГГ Руппиевой С.В. к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, о чем должностным лицом Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия вынесено соответствующее постановление.

Вывод о доказанности вины Руппиевой С.В. в совершении вменяемого административного правонарушения сделан на основании протокола об административном правонарушении от 20 сентября 2019 года, который отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет; предписания от 06 декабря 2018 года №06-20-20/11-28625, приказа №25 от 01 февраля 2019 года, приказа №59 от 06 марта 2019 года, письма №877 от 25 марта 2019 года, копий платежных поручений от 20 февраля 2019 года и 28 февраля 2019 года, письма №435 от 04 апреля 2019 года, копий платежных поручений от 02 апреля 2019 года и 03 апреля 2019 года, копии письма №454 от 10 апреля 2019 года, копии платежного поручения от 08 апреля 2019 года, копии письма №479 от 16 апреля 2019 года, копии платежного поручения от 10 апреля 2019 года, копии письма №503 от 22 апреля 2019 года, копий платежных поручений от 15 апреля 2019 года и 17 апреля 2019 года, выписки из ЕГРЮЛ от 28 мая 2019 года, копии устава Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Прионежского района», копии приказа №126/лс от 13 марта 2007 года и других материалов дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушений, а также должностное лицо, его совершившее.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины Руппиевой С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Обоснованность привлечения Руппиевой С.В. к административной ответственности сомнений не вызывает.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 13 марта 2007 года № Руппиева С.В. с 13 марта 2007 года назначена на должность начальника Государственного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы Прионежского района», с Руппиевой С.В. заключен трудовой договор №2 от 13 марта 2007 года.

В связи с прекращением Государственного казенного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы Прионежского района» путем реорганизации в форме присоединения с 21 мая 2019 года трудовые отношения с Руппиевой С.В. прекращены.

Таким образом, применительно к положениям ст.2.4 КоАП РФ Руппиева С.В. является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации, регулирующего бюджетные правоотношения.

Факт устранения нарушений Государственным казенным учреждением социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Прионежского района» после их выявления административным органом о невиновности должностного лица в совершении правонарушения не свидетельствует и основанием к отмене вынесенного по делу постановления не является.

Доводы автора жалобы о несогласии с оспариваемым постановлением учтены быть не могут, поскольку сами по себе не свидетельствуют о порочности существа обжалуемого акта, опровергаются имеющимися по делу доказательствами о совершении Руппиевой С.В. вменяемого административного правонарушения, расцениваются как способ защиты, попытка ухода от ответственности с учетом размера назначенного наказания.

При этом судом учитывается, что заявителем не представлено каких-либо доказательств объективной невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Утверждения Руппиевой С.В. о невозможности устранения выявленных нарушений в установленный в предписании срок ввиду его недостаточности, не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку законность предписания в части сроков его исполнения Государственным казенным учреждением социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Прионежского района» не оспаривалась, с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения предписания юридическое лицо не обращалось.

Административное наказание Руппиевой С.В. назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в минимальном размере, является справедливым и соразмерно содеянному.

Довод заявителя о возможности замены назначенного наказания на дисквалификацию не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с положениями ст.ст.3.2, 3.5, 3.11 КоАП РФ дисквалификация является более суровым административным наказанием, чем административный штраф, а согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно позиции, указанной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оснований, для освобождения Руппиевой С.В. от административной ответственности, в том числе по ст.2.9 КоАП РФ, не установлено, принимая во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.

Принимая во внимание изложенное, полагаю постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия Иго Е.М. № от 04 октября 2019 года законным и обоснованным, в связи с чем правовых оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления, в том числе по доводам, указанным заявителем в жалобе и в судебном процессе, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия Иго Е.М. № от 04 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Руппиевой С. В. оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья О.В. Кайгородова