Решение по делу № 2а-281/2020 от 30.01.2020

дело № 2а-281/2020

УИД 16RS0031-01-2020-000170-35

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года                                           город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ибрагимовой Э.Ф.,

при секретаре Ахметовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Гиматдиновой А.Г. к административному ответчику исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе заключения нового договора аренды земельного участка, обязании заключить новый договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Гиматдинова А.Г. обратилась в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, указав в обоснование исковых требований, что она обратилась в адрес исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о продлении договора аренды на новый срок, ответом за № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан заключен договор аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, заключенный на новый срок, для завершения строительства этого объекта №, зарегистрированный в органе государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ за №, на основании постановления исполнительного комитета Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым №, площадью 1249 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Комсомольское сельское поселение, <адрес>, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, был передан на основании Акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 6.1. основного договора аренды договор заключен сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Гиматдинова А.Г. получила разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ, регулярно платит арендные платежи, продолжает пользоваться земельным участком по назначению до настоящего времени и строит дом, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии АА № от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом незавершенный строительством, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с тяжелым материальным положением и в связи со смертью супруга, наличием заболевании у Гиматдиновой А.Г., строительство жилого дома идет медленно, разрешение на строительство, выданное на ранее начатое строительство, действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Гиматдинова А.Г., согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральным Бюро медико-социальной экспертизой, является инвали<адрес> группы, с ДД.ММ.ГГГГ находилась на пенсии по инвалидности и на иждивении её супруга Гиматдинова И.А., который в феврале 2015 года скончался ввиду произошедшего дорожно-транспортного происшествия, что подтверждается свидетельством о смерти Ш-КБ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Нахождение на иждивении супруга Гиматдиновой А.Г. на момент его смерти, было признано решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за №.

После смерти мужа, она находилась в тяжелом положении, ее физическое, моральное и материальное состояние было весьма критичным.

Гиматдиновой А.Г., врачом Государственного автономного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический онкологический диспансер министерства здравоохранения РТ», Хисамутдиновым И.Г., был поставлен диагноз Злокачественное новообразование костей черепа и лица, что подтверждается направлением от 18 декабря 2015 года и другими справками, выписками.

Также Гиматдиновой А.Г. был предъявлен иск от ООО «РУСФИНАНС БАНК» о взыскании задолженности по кредитному договору, выданному ДД.ММ.ГГГГ её умершему мужу, решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ иск был удовлетворен в полном объеме, и с Гиматдиновой А.Г. была взыскана задолженность.

Указывая на то, что она желала, но в связи с изложенными обстоятельствами, трудным материальным, моральным и физическим положением не смогла завершить начатое строительство жилого дома, Гиматдинова А.Г. просила суд признать отказ исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан за № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать исполнительный комитет заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:210101:190, площадью 1249 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Комсомольское сельское поселение, <адрес>, с разрешённым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, на новый срок без проведения торгов и осуществить подготовку проекта договора аренды указанного земельного участка на новый срок без проведения торгов, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ей.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан

В судебном заседании представитель Гиматдиновой А.Г. по доверенности Холкина Т.В. административный иск по изложенным в нем основаниям поддержала, суду пояснила, что фактически отказ в перезаключении нового договора аренды обусловлен административным ответчиком только отсутствием зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, а также истечением срока договора аренды, что является незаконным.

Представитель исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по доверенности Сафаргалина Р.Р. административный иск не признала, суду пояснила, что фактически отказ в перезаключении нового договора аренды земельного участка основан на отсутствии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, а также истечением срока договора аренды, в то же время Гиматдинова А.Г. установленным Земельным кодексом Российской Федерации правом на однократное перезаключение договора аренды спорного земельного участка уже воспользовалась.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы сторон суд приходит к следующему выводу.

Как следует материалам дела, на основании договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, заключенный на новый срок, для завершения строительства этого объекта №, зарегистрированный в органе государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ за №, на основании постановления исполнительного комитета Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Гиматдиновой А.Г. предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью 1249 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Комсомольское сельское поселение, <адрес>, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 10-13).

На основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок передан Гиматдиновой А.Г. (л.д. 15).

Согласно пункту 6.1. договора установлено, что договор перезаключен сроком на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однократно для завершения строительства незавершенного строительства.

Согласно пункту 6.1. договора установлено, что арендатор обязуется возвратить земельный участок арендодателю ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Согласно пункту 7.2. договора установлено, что арендатор обязан за три месяца до окончания срока договора письменно уведомить арендодателя о желании возобновить договор (л.д. 11).

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, рассмотрев заявление Гиматдиновой А.Г. о перезаключении договора аренды на новый срок для завершения строительства на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, на основании записи в Едином государственном реестре недвижимого имущества и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ за № на объект незавершенного строительства, в соответствии с п.п. 10 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлено перезаключить договор аренды с собственником объекта незавершенного строительства на земельный участок площадью 1249 кв.м., расположенный в поселке Комсомолец, <адрес>, Комсомольского сельского поселения, кадастровый №, ранее предоставленный на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-н, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № от ДД.ММ.ГГГГ, однократно, сроком на 3 года, для завершения строительства. Рекомендовано Гиматдиновой А.Г.: расторгнуть договор аренды №-н от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировать в установленном законом порядке право на земельный участок, предоставленный на новый срок для завершения строительства (л.д. 13).

Соглашением о расторжении договора аренды земельного участка №-н от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между исполнительным комитетом <адрес> Республики Татарстан и Гиматдиновой А.Г., расторгнут договор аренды земельного участка №-н от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

Как следует доказательствам, предоставленным Гиматдиновой А.Г., на спорном земельном участке имеется объект незавершенного строительства, указанный факт подтвержден:

- техническим планом объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-23);

- кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером № имеется объект незавершённого строительства степенью готовности 30% (л.д. 24);

- разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № №, на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, срок действия указанного разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25);

- свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Гиматдинова А.Г. является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 70%, расположенный по адресу: <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Комсомольское сельское поселение, <адрес> (л.д. 26).

- техническим паспортом объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-31).

В доказательства уважительности несвоевременного обращения в адрес исполнительного комитета <адрес> с заявлением о перезаключении договора аренды, и причиной не завершения строительства объекта незавершенного строительства, Гиматдиновой А.Г. в суд предоставлены:

- удостоверение №, выданное на имя Гиматдиновой А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о назначении ей инвалидности 3 группы инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34);

- справка серия МСЭ-2011 № об установлении Гиматдиновой А.Г. третьей группы инвалидности (л.д. 35).

- свидетельство о заключении брака и свидетельство о смерти мужа Гиматдинова И.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36, л.д. 37);

- решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Гиматдинова А.Г. признана находящейся на иждивении супруга Гиматдинова И.А. на момент его смерти ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38 - л.д. 39);

- выписной эпикриз из истории болезни № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40);

- сведения о прохождении однофотонной эмиссионной компьютерной томографии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41);

- сведения об обращении в ГАУЗ Тукаевской ЦРБ на консультацию по диагнозу ЗНО костей черепа и лица (л.д. 42);

- сведения о прохождении мультиспиральной компьютерной томографии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-47);

- решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым иск ООО «РУСФИНАНС БАНК» к Гиматдиновой А.Г. о взыскании задолженности по кредитному договору удовлетворен, Гиматдиновой А.Г. в пользу ООО «РУСФИНАНС БАНК» взыскана сумма основного долга по договору потребительского кредита № в размере 13 237 (тринадцать тысяч двести тридцать семь) рублей 60 копеек; просроченные проценты в размере 386, 14 (триста восемьдесят шесть) рублей 14 копеек, всего 13 623 (тринадцать тысяч шестьсот двадцать три) рубля 74 копейки; расходы по уплате государственной пошлины в размере 544 (пятьсот сорок четыре) рубля 95 копеек (л.д. 48-50).

ДД.ММ.ГГГГ Гиматдинова А.Г. обратилась в адрес руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:210101:794, для завершения строительства (л.д. 33).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за №, рассмотрев обращение Гиматдиновой А.Г. о перезаключении договора аренды земельного участка на новый срок, исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан сообщает, что граждане, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ.

Указывая на то, что в представленном заявителем обращении отсутствуют документальные основания, подтверждающие право на перезаключение данного договора на новый срок (сведения о регистрации прав на объект, согласно виду разрешенного использования) и что согласно п.п. 1 п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка должно быть подано гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, согласно запрошенным в рамках системы межведомственного взаимодействия сведениям срок аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:210101:190 истек ДД.ММ.ГГГГ, орган исполнительной власти принял решение об отказе в заключении договора аренды на новый срок (л.д. 32).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Исходя из смысла вышеприведенных правовых норм, при отсутствии совокупности условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты "а", "б" и "в" пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, перечисленных в пунктах 3 и 4 этой же части, - на административного ответчика (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности оценивает суд.

Суд, изучив предоставленные сторонами доказательства, выслушав представителей сторон, доводы представителя административного ответчика, считает, что отказ исполнительного комитета, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям изложенным в нем, таким как отсутствие документальных оснований, подтверждающих право на перезаключение данного договора на новый срок (сведения о регистрации прав на объект, согласно виду разрешенного использования), заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка должно быть подано гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, того, что срок аренды земельного участка с кадастровым номером № истек, при наличии сведений о зарегистрированном праве Гиматдиновой А.Г. на объект незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке и наличия сведений в ЕГРН об обременении спорного земельного участка договором аренды в пользу Гиматдиновой А.Г. (л.д. 55-66), не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, указанные в письме основания, не образуют необходимой совокупности и являются необоснованными, при этом, в ответе не дается оценки того, что Гиматдинова А.Г. ранее преимущественным правом на перезаключение договора воспользовалась, доводы представителя ответчика о том, что отказ был основан также на этом основании, допустимыми доказательствами в судебном заседании не подтверждены.

Таким образом, суд считает, что административные исковые требования Гиматдиновой А.Г. о признании незаконным решения об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка, выраженного в ответе №37 от 20 января 2020 года, в связи с истечением срока договора и отсутствием зарегистрированного права на объект, ввиду их необоснованности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования в этой части, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление и по факту пересмотра заявления дать заявителю ответ.

В части требований Гиматдиновой А.Г. об обязании административного ответчика заключить с ней договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов и осуществить подготовку проекта договора аренды указанного земельного участка на новый срок без проведения торгов, в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания ей, суд считает указанные требования не подлежащими удовлетворению в силу наличия определенного Земельным кодексом Российской Федерации процедурного порядка предоставления земельных участков, в соответствии с чем, избранный административным истцом способ обязания устранить указанные нарушения путем подготовки и направления в её адрес проекта договора аренды спорного земельного участка, предполагает основание предоставления безоговорочного приоритета истцу, без учета процедуры предоставления земельного участка, что будет являться прямым вмешательством суда в деятельность органов местного самоуправления, тогда как в силу ст. 10 Конституции Российской Федерации указанное является недопустимым и приведет к нарушению принципа разделения властей, соответственно, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, и в указанной части административному истцу следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования административного истца Гиматдиновой А.Г. к административному ответчику исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка, обязании заключить новый договор аренды земельного участка, удовлетворить частично.

Признать отказ исполнительного комитета Тукаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, по изложенным в указанном письме основаниям, незаконным, и обязать устранить указанное нарушение путем повторного рассмотрения заявления Гиматдиновой А.Г..

В остальной части удовлетворения административных исковых требований Гиматдиновой А.Г., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                 Ибрагимова Э.Ф.