Решение по делу № 2а-945/2019 от 18.03.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 года                                  г. Курск

Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи                Глебовой Е.А.,

при секретаре                        Воробьевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Бухтияровой Зинаиды Павловны, Силаева Владимира Викторовича к начальнику Сеймского ОП УМВД России по г.Курску, начальнику пункта полиции Сеймского ОП УМВД РФ по г.Курску, УМВД России по г.Курску, УМВД России по Курской области о признании незаконными бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Бухтиярова З.П. обратилась в суд с административным иском к начальнику Сеймского ОП УМВД России по г.Курску, начальнику пункта полиции Сеймского ОП УМВД РФ по г.Курску о признании незаконными бездействия, просит признать незаконным бездействие руководителя отдела полиции и пункта полиции № Сеймского округа г.Курска УМВД РФ по г.Курску, выразившееся в неисполнении ФЗ РФ №59- от 02.05.2006 (в ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а именно в не направлении ответа по заявлению Бухтияровой З.П., не уведомлении заявителя о результатах проверки по её заявлениям от 02.02.2019, зарегистрированном в ОП Сеймского административного округа УМВД РФ по г.Курску КУСП № Талон уведомление № и по заявлению от 06.02.2019, зарегистрированном в пункте полиции № отдела полиции Сеймского административного округа УМВД РФ по г.Курску в КУСП за № Талон уведомление № а также в целях восстановления нарушенного права просит обязать руководителя отдела полиции и его пункта полиции № Сеймского округа г.Курска УМВД РФ по г.Курску устранить допущенное нарушение по существу, - путем направления заявителю, соответствующего ответа на поданные ею заявления о принятых решениях в ходе проверки по заявлению от 02.02.2019 и от 06.02.2019.

Силаев В.В. обратился в суд с административным иском к начальнику Сеймского ОП УМВД России по г.Курску, начальнику пункта полиции Сеймского ОП УМВД РФ по г.Курску о признании незаконными бездействия, просит признать незаконным бездействие руководителя отдела полиции и пункта полиции № Сеймского округа г.Курска УМВД РФ по г.Курску, выразившееся в неисполнении ФЗ РФ №59- от 02.05.2006 (в ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а именно в не направлении ответа по заявлению Силаева В.В., не уведомлении заявителя о результатах проверки по его заявлению от 05.02.2019, зарегистрированном в ОП Сеймского административного округа УМВД РФ по г.Курску КУСП № Талон уведомление № а также в целях восстановления нарушенного права просит обязать руководителя отдела полиции и его пункта полиции № Сеймского округа г.Курска УМВД РФ по г.Курску устранить допущенное нарушение по существу, - путем направления заявителю, соответствующего ответа на поданное им заявление о принятом решении в ходе проверки по заявлению от 05.02.2019.

Определением Промышленного районного суда г.Курска от 25.04.2019 данные административные исковые заявления объединены в одно производство, в качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены УМВД России по г.Курску и УМВД России по Курской области.

В судебное заседание административный истец Бухтиярова З.П. не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассматривать дело в ее отсутствие.

Административные ответчики начальник Сеймского ОП УМВД России по г.Курску и начальник пункта полиции № Сеймского ОП УМВД России по г.Курску, представитель УМВД России по Курской области в суд не явились, о дне времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении в материалах дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец Силаев В.В. поддержал административные исковые требования, по изложенным в административном иске основаниям, указав, что представленные в судебные заседания решения по его заявлению и по заявлению истца Бухтияровой З.П. в виде постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.02.2019 им не направлялись, о принятых решениях стало известно только в суде, представленная представителем административного ответчика УМВД России по г.Курску сопроводительная от 14.02.2019 не может свидетельствовать о направлении ему копии решения, поскольку ему на его заявление от 05.02.2019 ничего не направлялось и им решение не получалась. Административным ответчиком не представлено достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о передаче ответа с решением административным ответчиком на почту (акт приема и чек почты, распечатанный протокол интернет отправления или скан страницы отправления или его расписка в получении), при этом он самостоятельно обращался на почту, где у него имеется свой почтовый ящик в соответствии с заключенным договором, однако никаких ответов с копией решения по заявлению от 05.02.2019 ему не поступало, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком руководителем отдела полиции и пункта полиции № Сеймского округа г.Курска УМВД РФ по г.Курску его законных прав и интересов.

Представитель административного ответчика УМВД России по г.Курску по доверенности Русанова И.В. в судебном заседании административные исковые требования административных истцов не признала и просила отказать в удовлетворении административных исков, поскольку исходя из представленного в суд материала проверки № об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлениям Бухтияровой З.П. от 02.02.2019, от 06.02.2019, которые были объединены в одно производство и решение по её заявлениям в виде постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.02.2019 направлялись в адрес административного истца, что подтверждается копией сопроводительного письма № от 11.02.2019 и копией книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях Сеймского отдела полиции, где также указан номер уведомления № административному истцу Силаеву В.В. также был направлен ответ на его заявление и решение в виде постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.02.2019, что

подтверждается копией сопроводительного письма № от 14.02.2019 и копией книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях Сеймского отдела полиции, где также указан номер уведомления №5203. Полагала, что данные документы свидетельствуют и подтверждают факт направления административным истцам решений по их заявлениям, иных доказательств, в т.ч. сведений подтверждающих факт передачи указанных писем в почтовое отделение для направления истцам предоставлять не желает, т.к. в деле имеется достаточно доказательств подтверждающих факт направления решений.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Согласно ст.227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

    В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.    Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В суде установлено, что 02.02.2019 года Бухтиярова З.П. обратилась в Сеймский отдел полиции УМВД России по г.Курску с заявлением о проведении процессуальной проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ, а также в рамках КоАП РФ по факту хулиганский действий неизвестных лиц которые многократно звонят на домашний и сотовый телефон в ночное время с 01 час. 30 мин. до 06 час. 00 мин. и о принятых мерах просила уведомить и направить ей по почте заказным почтовым отправлением, по электронной почте, а также указала, что она готова приехать и получить ответ наручно лично, при этом указала в заявлении адрес, адрес электронной почты и номера своих телефонов (л.д.5-6). Указанное заявление было зарегистрировано КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

С аналогичным заявлением Бухтиярова З.П. обратилась 06.02.2019 в пункт полиции № ОП САО УМВД России по г.Курску, в котором также просила о принятых мерах уведомить и направить ей ответ по почте заказным почтовым отправлением, по электронной почте, а также указала, что она готова приехать и получить ответ наручно лично, при этом указала в заявлении адрес, адрес электронной почты и номера своих телефонов (л.д.7-8). Указанное заявление было зарегистрировано КУСП № от 06.02.2019 (л.д.8).

Из представленной в суд копии материала № от 07.02.2019 об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению Бухтияровой З.П. КУСП № от 02.02.2019 следует, что заявление Бухтияровой З.П. от 06.02.2019 КУСП № приобщено к материалу проверки по заявлению от 02.02.2019 КУСП № о чем ей направлено сообщение уведомление № от 15.02.2019., по результатам рассмотрения заявлений Бухтияровой З.П. было принято постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.02.2019, по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ и согласно материалу копия указанного постановления направлена прокурору и Бухтияровой З.П. уведомление № от 11.02.2019, что также отражено в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях Сеймского отдела полиции, где также указан номер уведомления №

Административный истец Силаев В.В. 05.02.2019 года обратился в Сеймский отдел полиции УМВД России по г.Курску с заявлением о проведении процессуальной проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ, а также в рамках КоАП РФ по факту хулиганский действий неизвестных лиц которые многократно звонят на домашний и сотовый телефон в ночное время с 01 час. 30 мин. до 06 час. 00 мин. и о принятых мерах просил письменно уведомить и направить ему ответ: по почте заказным почтовым отправлением, а также указал, что он готов приехать и получить ответ лично, при этом указала в заявлении адрес и номера своих телефонов (л.д.5-6). Указанное заявление было зарегистрировано КУСП № от 05.02.2019 (л.д.6 оборотная сторона).

Из представленной в суд копии материала № от 07.02.2019 об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению Силаева В.В. КУСП № от 05.02.2019 следует, что по результатам рассмотрения заявления Силаева В.В. было принято постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.02.2019, по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ и согласно материалу копия указанного постановления направлена прокурору и Силаеву В.В. уведомление № от 14.02.2019, что также отражено в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях Сеймского отдела полиции, где также указан номер уведомления №

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу пункта 3 статьи 5 названного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 8 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, и определяющей сроки и последовательность действий при рассмотрении таких обращений, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан, в частности, обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции; уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения.

В соответствии с этой же Инструкцией (пункт 91), обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке; ответ на интернет-обращение после регистрации подразделением делопроизводства направляется в письменном виде по почтовому адресу, указанному в обращении, или в электронном виде путем сканирования письменного ответа по указанному в обращении адресу электронной почты (пункты 139, 156 Инструкции).

Однако когда и каким образом административным истцам были направлены административным ответчиком ответы на их заявления с копией принятых решений в суде не установлено, представителем административного ответчика доказательств направления административным истцам, имеющихся в отказных материалах документов в суд не представлено.

Представленные копии сопроводительных писем, зарегистрированных в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях Сеймского отдела полиции: уведомление № от 14.02.2019 и уведомление № от 11.02.2019 не свидетельствуют о направлении истцам указанных документов, передаче их на почту, либо о вручении лично.

При таких обстоятельствах и учитывая отсутствие документов подтверждающих факт направления административным истцам ответа на их заявления, суд признает незаконными бездействие руководителя отдела полиции и пункта полиции № Сеймского округа г.Курска УМВД России по г.Курску, выразившиеся в не направлении ответа и копии принятого решения по заявлению Бухтияровой З.П. от 02.02.2019 и от 06.02.2019, а также в не правлении Силаеву В.В. ответа и копии принятого решения по его заявлению от 05.02.2019.

Однако в ходе рассмотрения административных исков, оспариваемые истцами бездействие прекращено, истцам стало известно о принятом по их заявлениям решении, истцу Силаеву В.В. вручена копия сопроводительного письма от 14.02.2019 и копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.02.2019, в связи с чем на день рассмотрения иска по существу нарушение права на своевременное получение информации по результатам рассмотрения обращения по материалам проверки КУСП № от 02.02.2019, КУСП № от 06.02.2019, КУСП№ от 05.02.2019 право административных истцов на получение по заявлению информации восстановлено и реализовано, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 177, 227 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

    В удовлетворении административных исковых требований Бухтияровой Зинаиде Павловне, Силаеву Владимиру Викторовичу к начальнику Сеймского ОП УМВД России по г.Курску, начальнику пункта полиции Сеймского ОП УМВД РФ по г.Курску, УМВД России по г.Курску, УМВД России по Курской области о признании незаконными бездействия,- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2019.

Председательствующий судья:                 Е.А. Глебова