Решение от 18.05.2020 по делу № 2а-490/2020 от 04.02.2020

Дело № 2а-490/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года                                                                                                               г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи            Праксина А.А.,

при секретаре                                         Никоновой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ильина А.Н. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Ильин А.Н. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенного в письме от 03.02.2020 № <номер>, возложении на административного ответчика обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование требований указав, что является собственником земельного участка, категория земель: <данные изъяты>, площадью 600 кв.м с кадастровым номером № <номер>, расположенного по адресу: <адрес>. На обращение истца от 26.04.2019 о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, административный ответчик ответил отказом, ссылаясь на изломанность границ испрашиваемого земельного участка и возможность формирования на его месте самостоятельного земельного участка. Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 13.09.2019 административный иск Ильина А. Н. удовлетворен частично. Признано незаконным решение Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, изложенное в письме от 27.05.2019 № <номер>. На Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ильина А.Н. о перераспределении земельного участка. Письмом от 03.02.2020 № <номер> административный ответчик повторно отказал в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Поскольку он сводится к одному из оснований отказа административного ответчика от 27.05.2019, который судом признан незаконным. Суждение административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок не отвечает требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, не соответствует действительности, вопрос соответствия разрешен судом в решении от 13.09.2019.

На основании вышеизложенного просит суд: признать незаконным отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенный в письме от 03.02.2020 № <номер>; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению административного истца в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена от 26.04.2019 № <номер>.

В судебном заседании представитель административного истца Ильин Н.А. заявленные требования поддержал, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области Голактионова И.В. возражала против удовлетворения иска.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела видно, что Ильину Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: № <номер>, площадью 600 кв.м., категория земель: <данные изъяты>: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 13-15).

26.04.2019 Ильин А.Н., в интересах которого по доверенности действовал Ильин Н.А., обратился в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 12, 16-17).

В письменном ответе от 27.05.2019 № <номер> Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области отказала Ильину А.Н. в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на том основании, что контуры земельного участка площадью 990 кв.м, образованного в результате перераспределения, имеют сложную конфигурацию 7 характерных точек, изломаны, что является нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ. На месте испрашиваемого земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 13.09.2019 письменный ответ Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 27.05.2019 № <номер> признан незаконным. На Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ильина А.Н. о перераспределении земельного участка (л.д.20-23).

В письменном ответе от 03.02.2020 № <номер> Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области отказала Ильину А.Н. в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на том основании, что площадью 990 кв.м., образованный в результате перераспределения земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № <номер>, и земельного участка площадью 390 кв.м. из состава земель, государственная собственность на который не разграничена, сформирован с нарушением требований, установленных ст. 11.9 ЗК РФ, где образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п.п. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п. 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (п.п. 9);

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.п. 12).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

По делу установлено, что сформированный с целью перераспределения земельный участок имеет площадь 990 кв.м, что не превышает установленного Правилами землепользования и застройки Михновского сельского поселения максимального размера участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, что соответствует положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Действующее законодательство не раскрывает понятия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы (письмо Минэкономразвития России от 12.03.2014 N ОГ-Д23-1534), в связи с чем оценка соответствия сформированного земельного участка вышеуказанным требованиям возможна лицом, имеющим специальные познания в области землеустройства.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 13.09.2019 установлено, что согласно заключению кадастрового инженера Е.О.Д. от 09.09.2019 по результатам обследования земельного участка и изучения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 990 кв.м в границах, указанных в схеме, отвечает требованиям, установленным ст. 11.9 ЗК РФ, в том числе границы участка не изломаны.

Формирование на месте испрашиваемого дополнительного земельного участка площадью 390 кв.м самостоятельного участка площадью 640 кв.м не представляется возможным, поскольку в противном случае у данного участка будет отсутствовать проезд, а в его части, выходящей за границы испрашиваемого участка, будет находиться болото.

Административным ответчиком в материалы дела представлена выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес>, на который нанесен на месте испрашиваемого участка земельный участок площадью 669 кв.м.

Вместе с тем, представленные сведения не свидетельствуют о возможности формирования земельного участка указанной площадью, поскольку не опровергают выводы кадастрового инженера о заболоченности местности и отсутствии проезда.

В соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, образование земельных участков не допускается, если невозможно их использование.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным решение Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, изложенное в письме от 03.02.2020 № <номер>, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Кроме того доказательств в обоснование своего отказа, что увеличение площади испрашиваемого земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения, административным ответчиком суду не представлено.

В целях устранения нарушений прав административного истца суд считает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность повторно рассмотреть заявление Ильина А.Н. о предоставлении ему государственной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 03.02.2020 № <░░░░░>.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 600 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 300 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                                                ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 22.05.2020.