Решение по делу № 2а-2070/2019 от 10.09.2019

Дело № 2а-2070/2019

РЕШЕНИЕ

      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2019 года                                           г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе судьи Красильниковой С.А., при секретаре судебного заседания Кудрявцевой Н.А.

с участием помощника прокурора города Новочебоксарска Воеводиной У.А.

рассмотрев дело по административному исковому заявлению прокуратуры г. Новочебоксарск Чувашской Республики в интересах Бабаевой Александры Васильевны, к администрации г. Новочебоксарск о признании акта муниципальной комиссии г. Новочебоксарск по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, по адресу: г. Новочебоксарск Чувашской Республики, <адрес> незаконным, об обязании администрацию г. Новочебоксарск в лице муниципальной комиссии г. Новочебоксарска по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов провести повторное обследование жилого помещения инвалида Бабаевой Александры Васильевны, собственника квартиры №, и общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, в целях соответствия Правилам обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», с последующим составлением заключения, предусмотренного п. 18 данных Правил,

                                                   у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора города Новочебоксарск Чувашской Республики, действуя в интересах Бабаевой Александры Васильевны, обратился с административным исковым заявлением к администрации г. Новочебоксарск о признании акта муниципальной комиссии г. Новочебоксарск по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, по адресу: <адрес> незаконным, об обязании администрацию г. Новочебоксарск в лице муниципальной комиссии г. Новочебоксарска по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов провести повторное обследование жилого помещения инвалида Бабаевой Александры Васильевны, собственника квартиры №, и общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях соответствия Правилам обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», с последующим составлением заключения, предусмотренного п. 18 данных Правил ( в окончательном варианте).

В обоснование требований заместитель прокурора указал на то, что прокуратурой города Новочебоксарска проведена проверка по обращению Бабаевой А.В. о нарушении требований законодательства о создании условий для беспрепятственного доступа в многоквартирный дом и несогласии с действиями администрации города Новочебоксарска, которая длительное время грубо нарушает права инвалидов на их социальную защиту и обеспечение беспрепятственного доступа в жилое помещение.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочебоксарск Воеводина У.А.     исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Бабаева А.В. в суд не явилась, имеется заявление о рассмотрение дела без ее участия.

Административный ответчик в лице представителя по доверенности Лебедева Т.Н. иск не признала, просила в иске отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что в деле отсутствуют доказательства, которые являются основанием для признания акта муниципальной комиссии г. Новочебоксарск по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, по адресу: <адрес> незаконным.

Представитель Главного управления МЧС России по Чувашской Республики по доверенности Миронов Н.В. просил иск удовлетворить.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами и истребованные судом письменные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд приходит к следующему.

             Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе в случае инвалидности (статья 39, часть 1).

          Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Бабаева Александра Васильевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом, дата освидетельствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ей бессрочно установлена № группа инвалидности по общему заболеванию.

Бабаева А.В. проживает по адресу: <адрес>, данная жилая площадь принадлежит ей на праве личной собственности.

Установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе и придомовой территории, отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации (ст. 12 ЖК РФ).

Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения содержатся и в Уставе муниципального образования «<адрес>»

Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (пп. "в" п. 10).

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее - Правила) доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека (п. 4 Правил).

В силу п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 10 Правил порядок создания и работы федеральной комиссии устанавливается уполномоченным федеральным органом, порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (п. п. 12, 13) и принимается решение об экономической с целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п. п. 17, 18 - 20 Правил).

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (п. 21 Правил).

В целях оценки необходимости проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение доступности жилого помещения, в котором проживает инвалид, и общего имущества многоквартирного дома, в котором находится такое жилое помещение, к потребностям инвалида, проводится обследование, по результатам которого оформляется акт. Форма акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, утверждена Приказом Минстроя России от 23.11.2016 N 836/пр.

        Решения комиссии принимаются большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов членов комиссии решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к решению комиссии.

Согласно Постановления администрации города Новочебоксарска от 01.03.2017 № 327 ( в редакции постановления от 22.06.2018 № 969) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 3 февраля 2017 г. N 03/1-03/70 "Об утверждении Порядка создания и работы республиканской межведомственной и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов", статьи 43 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Новочебоксарска, в которых проживают инвалиды в количестве 10 человек, председателем которой является А. (приложение N 1).

ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией города Новочебоксарска по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов составлен акт № в отношении многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, по адресу: <адрес> Бабаева А.В.

          Согласно вводной части данного акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследование общего имущества многоквартирного жилого дома и жилого помещения инвалида Бабаевой А.В. в присутствии ее дочери Д. производила комиссия в составе четырех человек: председателя городской организации ООО «Всероссийского общества инвалидов» К., начальника отдела социальной защиты населения города Новочебоксарска казенного учреждения Чувашской Республики «Центр представления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики У. (по согласованию), главного специалиста-эксперта сектора ЖКХ УГХ администрации г. Новочебоксарска М., представителя ТОС «Юраковский» К.

        По итогам обследования данный акт подписан дочерью Бабаевой А.В. - Д., членом комиссии М., а также главным специалистом-экспертом ОГЗН г. Новочебоксарска К., главным специалистом ООО УК ЖКХ отдела ОЭМФ Т., представителем ТОС «Юраковский» К. , в том числе лицами которые не указаны в вводной части данного акта.

         Суд, исследовав акт № от ДД.ММ.ГГГГ, установил, что данный документ не подписан председателем данной муниципальной комиссии, из оспариваемого документа следует, что решение принято без большинства голосов членов комиссии, кроме того К., Т., К. не являются членами муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах.

Таким образом, муниципальная комиссия является органом, на который в силу закона возложена обязанность по проведению обследования жилого помещения инвалида, а также общего имущества в доме, где проживает инвалид, оформлению акта обследования, принятию решения по результатам обследования с вынесением заключения, а администрация города Новочебоксарска является органом, координирующим работу комиссии.

Вместе с тем, административным ответчиком, в нарушение требований ст. 84 КАС РФ, допустимых, достоверных, достаточных доказательств, отвечающих установленным требованиям, которые бы опровергли доводы прокурора суду не представлены.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 84 КАС РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных административных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

          Руководствуясь ст. 175,177, 178 КАС РФ,

                                                             р е ш и л :

Признать акт муниципальной комиссии г. Новочебоксарск по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать администрацию г. Новочебоксарск в лице муниципальной комиссии г. Новочебоксарска по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов провести повторное обследование жилого помещения инвалида Бабаевой Александры Васильевны, собственника квартиры № и общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях соответствия Правилам обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», с последующим составлением заключения, предусмотренного п. 18 данных Правил.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

                            Судья :                                    С.А. Красильникова

            Мотивированное решение изготовлено 10.12.2019