Решение по делу № 33-1207/2020 от 24.01.2020

Судья: Палагин Д.Н. Дело № 33-1207

Дело № 2-3433/2019

64RS0045-01-2019-004121-95

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13.02.2020 г. г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Негласона А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Филатова А.В. к министерству социального развития Саратовской области о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение

по апелляционной жалобе министерства социального развития Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 26.09.2019 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика министерства социального развития Саратовской области Пилипенко И.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя третьего лица Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) Свиридовой Е.П., поддержавшей доводы жалобы, истца Филатова А.В. и его представителя Соболевой Т.А., возражавших по доводам жалобы, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Филатов А.В. обратился в суд с исковыми требованиями к министерству социального развития Саратовской области о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение.

Требования мотивировал тем, что в период с 14.01.1988 г. по 26.02.1988 г. он принимал участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, где работал в должности капитана-дублера первого помощника механика теплохода «Плавмагазин-634» Саратовского порта объединенного речного пароходства в 30-ти километровой зоне обязательной эвакуации. После окончания командировки ему было выдано удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС серии А № от 24.09.1991 г., однако в 1999 г. удостоверение было утеряно. Министерством социального развития Саратовской области в выдаче удостоверения ему отказано, поскольку не установлено в какой зоне отчуждения он осуществлял работу.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать за ним право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать министерство социального развития Саратовской области выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимавшего участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 14.01.1988 г. по 26.02.1988 г.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 26.09.2019 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе министерство социального развития Саратовской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы выражает несогласие с выводами суда, указывая на их несоответствие обстоятельствам дела.

От истца на доводы апелляционной жалобы поступили возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили дело не рассматривать в их отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006 г. утвердили «Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 4 Приказа МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006 г., для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В п. 6 Порядка перечислены документы, представление которых может подтвердить участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В силу п. 14 Порядка граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

В письме Госкомтруда СССР от 1990 года № 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст. 8) как «зона отчуждения», а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 ст. 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании ч. 4 ст. 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа, выдающего удостоверение.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 24.09.1991 г. Филатову А.В. было выдано подтверждающее удостоверение А № 951021.

В 1999 г. Филатовым А.В. удостоверение было утеряно, в подтверждение данного факта истцом представлено объявление, размещенное в общественно-политической газете г. Энгельса и Энгельсского района «Наше слово» выпуск № 37 (19301) от 10.03.1999 г.

14.03.2018 г. Филатов А.В. обратился в министерство социального развития Саратовской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

11.04.2018 г. письмом министерства социального развития Саратовской области №/ч Филатову А.В. отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ввиду отсутствия документального подтверждения работы в зоне отчуждения.

19.03.2018 г. Филатов А.В. обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

19.06.2018 г. решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) Филатову А.В. отказано в установлении пенсии, ввиду не предоставления удостоверения участника ликвидации аварии на ЧАЭС.

В рамках данного дела в подтверждение права Филатова А.В. на получение соответствующего удостоверения судом первой инстанции установлено следующее.

С 01.09.1987 г. на основании Приказа начальника Саратовского порта ВОРПа №/к от 02.09.1987 г., Филатов А.В. работал в должности капитана-дублера-2 помощника механика по саморемонту д/э Шлюзовой-51 (л.д. 41).

12.01.1988 г. на основании приказа начальника Саратовского речного порта №к Филатов А.В. был направлен сроком на 1 месяц и принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в должности капитана-дублера - первого помощника механика теплохода «Плавмагазин-634» Саратовского порта объединенного речного пароходства (л.д. 21).

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что направление и пребывание Филатова А.В. в период с 14.01.1988 г. по 26.02.1988 г. на т/х «ПМ-634» в должности капитана-дублера-1 помощника механика в составе экипажа теплоход «ПМ-634» на ликвидацию аварии на ЧАЭС, подтверждается списком экипажа т/х «ПМ-634» (направленного на ликвидацию аварии на ЧАЭС согласно приказа начальника ВОРП от 17.06.1986 г. и ДСП Саратовского порта № 317 от 20.06.1986 г. (л.д. 36-36а), списком участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС Волжского Объединенного ордена Ленина речного пароходства, работавших в период 1986-1989 г.г. (л.д. 56-57), а также архивной справкой АО Саратовское речное транспортное предприятие от 07.06.2018 г. (л.д. 20-21).

Как следует из справки ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие» № от 31.01.1995 г., Распоряжением Совета Министров Украинской ССР от 10.09.1986 г. №-рс пункт Зеленый мыс включен в перечень районов и работ с повышенной радиоактивностью (л.д. 30).

22.01.2015 г. ОАО «Судоходная компания «Волжское пароходство» выдана справка №, из которой следует, что в соответствии с решением Председателя Правительственной комиссии, заместителя Председателя Совета Министров СССР от 02.06.1986 г. и приказа Министра речного флота №-ДСП от 06.06.1986 г., Филатов А.В. находился в 30-ти км зоне отчуждения по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 14.01.1988 г. по 26.02.1988 г. Также в указанной справке указано, что 24.09.1991 г. Филатову А.В. выдано удостоверение участника ликвидации аварии на ЧАЭС серии А №. Согласно инструкции Минюста РФ от 23.03.1999 г., Филатов А.В. прошел перерегистрацию как участник ликвидации на ЧАЭС 1986 года. Возражений по порядку подтверждения участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС со стороны Министерства труда и социального развития РФ не имеется (письмо № от 08.10.1999 г.)(л.д. 19)

Также судебная коллегия учитывает, что в материалах дела имеется обращение Губернаторов Нижегородской, Самарской и Волгоградской областей и членов Совета Ассоциации «Большая Волга» к Председателю Совета Федерации Российской Федерации и Председателю Государственной Думы Российской Федерации, вызванное разработкой нового Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором содержалась просьба о социальной поддержке и защиты работников бывшего Волжского объединения речного пароходства, экипажи которых по решению Председателя Совета Министров СССР Воронина Л.А. от 02.06.1986 г. и приказа Министра речного флота РСФСР от 06.06.1986 г. №-ДСП были направлены в зону аварии на Чернобыльской АЭС для участия в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в период с 08.07.1986 г. по 09.10.1989 г. с указанием перечня судов, среди которых имелся Плавмагазин «ПМЗ-634» (л.д. 89-92).

Как следует из письма председателя концерна «Росэнергоатом» от 18.05.1998 г. №, концерн «Росэнергоатом» подтверждает участие речников Волжского пароходства в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти км зоне (л.д. 96).

Из ответа директора по управлению персоналом АО «Судоходная компания «Волжское пароходство» на запрос суда первой инстанции следует, что Филатов А.В. признан участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, работавшим в 30-ти км зоне отчуждения по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем ему было выдано удостоверение участника ликвидации аварии на ЧАЭС серии А № от 24.09.1991 г. Также вместе с ответом в адрес суда направлена копия решения Председателя Правительственной комиссии от 02.06.1986 г., из которого следует, что исходя из необходимости размещения на судах для проживания с полным обслуживанием до двух тысяч человек на период с 01.07.1986 г. до открытия навигации 1987 г., Минречфлот РСФСР выделяет 6 судов на 1500 человек, Главречфлот при Совмине УССР выделяет 2 судна на 500 человек, а также 2 судна на 320 человек на летний период, переданные ранее. Из данного решения следует, что дислокация судов осуществляется в районе села Страхолесье (л.д. 108-111).

Также в материалах дела имеются экспертные заключения постоянной экспертной группы комиссии ВС СССР по рассмотрению причин аварии на Чернобыльской АЭС и оценке действий должностных лиц в послеаварийный период, из которого следует, что лица, проводившие транспортное обслуживание, погрузочно-разгрузочные работы при осуществлении перевозок продуктов питания, питьевой воды, грузов, предназначенных для проведения работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 30-ти км зоне, осуществлявшие эвакуацию населения из загрязненных районов и предоставлявшие ему временное жилье, а также находившимся в постоянном контакте с персоналом, занятым на работах по ЛПА, осуществлявшие постоянное обслуживание такого персонала, его дозиметрический контроль, прием и выдачу рабочей спецодежды и постоянно проживавшие в вахтовых поселках (во время вахты), в непосредственной близости к 30-ти км зоне в 1986-1989 г.г. должны считаться участниками ликвидации последствий аварии на ЧАЭС (л.д. 114).

Кроме того, в суде первой инстанции были допрошены в качестве свидетелей члены экипажа, проводившие работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС совместно с Филатовым А.В., ФИО13 и ФИО14, которые подтвердили факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, указав, что работы выполнялись в 30-ти км зоне Чернобыльской АЭС (зоне отчуждения).

Им, как и Филатову А.В., были выданы удостоверения участников по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, которые были впоследствии сданы в министерство социального развития Саратовской области, где заменены на удостоверения нового образца. Для замены удостоверения Шейкин А.П. обращался в Заводской районный суд г. Саратова с заявлением об установлении факта работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти км зоне. Решением Заводского районного суда г. Саратова по делу № от 18.11.2003 г. по заявлению Шейкина А.П. установлен факт работы Шейкина А.П. по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне ЧАЭС (зоне отчуждения) в период с 01.04.1987 г. по 01.09.1989 г. в должности сменного капитана теплохода «ПМ-634».

Судом первой инстанции также установлено, что ФИО13 и ФИО14. министерством социального развития Саратовской области выданы удостоверения участника по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции с учетом приведенного выше законодательства, а также исходя из принципов правовой определенности и равенства прав всех участников гражданско-правовых отношений, закрепленных в п. 1 ст. 1 ГК РФ, пришел к выводу о том, что права и законные интересы Филатова А.В. подлежат судебной защите путем закрепления за ним наряду с иными гражданами статуса участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС посредством признания права на получение соответствующего удостоверения.

Также судом первой инстанции отмечено, что исследованные в судебном заседании письменные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности, и подтверждают факт участия Филатова А.В. в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 14.01.1988 г. по 26.02.1988 г. в зоне отчуждения, в связи с чем возложил на министерство социального развития Саратовской области обязанность выдать Филатову А.В. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При этом суд первой инстанции исходил из разъяснений, данных Конституционным Судом Российской Федерации о том, что конституционный принцип равенства (ст. 19 Конституции Российской Федерации), гарантирующий защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

При этом судебная коллегия считает правильным указание суда первой инстанции на то, что решением Верховного Суда Российской Федерации от 09.04.2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 27.06.2019 г. № АПЛ 19-215, абзац четвертый пункта 4 Порядка признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к Порядку и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

Пленум Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. № 35В в п. 17 постановления «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» разъяснил, что поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты (гл. 28 ГПК РФ). Факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, в том числе и показаниями свидетелей. Вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и, если они имеются, предложить представить их суду либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.

При рассмотрении настоящего дела указанные разъяснения судом первой инстанции учтены.

Проверяя законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия учитывает, что обращение Филатова А.В. в 2018 г. в министерство социального развития Саратовской области связано с необходимостью получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с утерей ранее выданного, в связи с чем ему нет необходимости повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных п. 6 Порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к Порядку.

Довод жалобы о том, что судом необоснованно отнесен п. Зеленый мыс к зоне отчуждения был предметом обсуждения суда первой инстанции, и как правильно судом указано, что данный довод ответчика опровергается материалами дела, а именно Распоряжением Совета Министров Украинской ССР от 10.09.1986 г. № 530-Р; справками Саратовского речного транспортного предприятия от 23.02.1999 г. №; ОАО «Судоходная компания «Волжское пароходство» от 22.01.2015 г. №. Более того как следует из карты, п. Зеленый Мыс (новое наименование с. Страхолесье) находился в 26,5 км. от Чернобыльской АЭС. С 1986 г. называлось Зеленый мыс, название Страхолесье было восстановлено в 1989 г. (л.д. 129-130).

При этом судебная коллегия не может согласиться с доводом ответчика о том, что перечень населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения на территории Украины, был утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины № от 23.07.1991 г., поскольку, как установлено при рассмотрении дела, поселок Зеленый мыс являлся стоянкой пароходов, куда приходили жители и ликвидаторы аварии для отдыха и получения продовольствия.

Вопрос об отнесении указанного поселка к 30-ти км зоне отчуждения в 1991 году не мог быть решен, поскольку поселок Зеленый мыс был образован на период с 1986 г. по 1989 г. Из представленных справок, выданных работодателем истца, следует, что истец направлялся в 30-ти км зону отчуждения.

Довод жалобы о том, что на момент вручения работодателем Филатову А.В. в 1991 г. удостоверения участника по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС уже действовало постановление Кабинета Министров Украины № от 23.07.1991 г., которым утвержден Перечень населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения и село Страхолесье (Зеленый мыс) отнесено к таковым не было, судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку работы Филатова А.В. проходили не в 1991 г., а в период с 14.01.1988 г. по 26.02.1988 г., когда указанное постановление еще не действовало.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы жалобы не опровергают выводы суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции по правилам ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ правильность которой у судебной коллегии не вызывает сомнений.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 26.09.2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи