Решение по делу № 2-1133/2019 от 18.07.2019

Дело № 2-1133/2019

УИД:21RS0006-01-2019-001335-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года                                                                                                        г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Ефимовой А.М.,

при секретаре Уральской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьевой Е.Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе К. ЧР (межрайонному) об обязании включить в специальный стаж периоды работы и учебы,

установил:

Григорьева Е.Г. с учетом последующего дополнения исковых требований обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе К. ЧР (межрайонному) (далее - УПФР в г. К., Управление) об обязании ответчика принять к зачету архивную справку №, выданную ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты>, для назначения досрочной страховой пенсии по старости; включить в специальный стаж период работы воспитателем-вожатой в пионерском лагере «В.» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Также просила взыскать с ответчика судебные расходы, понесенные по оплате государственной пошлины в размере № рублей. Требования мотивировала тем, что решением УПФР в К. от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в принятии к зачету указанной архивной справки для назначения досрочной страховой пенсии по старости со ссылкой, что в ней не указаны дата ее рождения, отсутствует расшифровка отчества, что является незаконным. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. В связи с тем, что она работала в спорный период в пионерском лагере «В.», то есть до поступления в высшее учебное заведение, считает, что период обучения в высшем учебном заведении подлежит включению в специальный стаж.

В судебном заседании истец Григорьева Е.Г. исковые требования с учетом дополнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - УПФР в г. К. ЧР (межрайонного) Т., действующая по доверенности, иск Григорьевой Е.Г. не признала по основаниям, приведенным в решениях Управления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что без установления факта принадлежности истцу названной архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, пенсионный орган не может зачесть в стаж Григорьевой Е.Г. содержащиеся в ней сведения о работе последней. Также указала, что до начала обучения в педагогическом институте Григорьева Е.Г. обучалась в педагогическом училище, то есть у нее отсутствует педагогическая деятельность непосредственно до начала обучения, поэтому Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, о включении в педагогический стаж периода учебы не применимы.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации с 1 января 2015 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ в редакции, действующей до 01 января 2019 года, установлено, что лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пунктом 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона № 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 (далее - Список 2002 года);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 (далее - Список 1999 года), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 (далее - Список 1991 года), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В силу ч. 3 названного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, применяется также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее - Положение от 17 декабря 1959 года № 1397), - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой»).

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в пионерском лагере в качестве штатной пионервожатой, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Такая правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 15.10.2018 года № 25-КГ18-4 и № 43-КГ17-7 от 27 ноября 2017 года.

Перечнем от 17 декабря 1959 года № 1397 была предусмотрена работа в должностях заведующих, руководителей - воспитателей, воспитателей. Перечень содержит указание на наименование образовательных учреждений "детские сады и объединенные ясли-сады".

Постановлением Госкомитета Совмина СССР по вопросам труда и заработной платы от 17.05.1960 N 662 было утверждено Разъяснение N 19, в соответствии с которым по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пенсии следует назначать в детских садах музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям - воспитателям и воспитателям. Данное разъяснение утратило силу с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года №953.

Как следует из трудовой книжки истца, начало педагогической деятельности Григорьевой Е.Г. имело место с ДД.ММ.ГГГГ музыкальным руководителем в ясли-саду (л.д. №), следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17.12.1959 года № 1397, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе иная деятельность в качестве пионервожатой в пионерском лагере, могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения у истца имелся стаж педагогической деятельности в соответствии с Перечнем от 17 декабря 1959 года №1397 (музыкальный руководитель в ясли-саду).

Как установлено судом, истец Григорьева Е.Г. в целях оценки документов для назначения досрочной страховой пенсии представила в Управление архивную справку администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащую сведения о работе Григорьевой Е.Г. в пионерском лагере «В.» в ДД.ММ.ГГГГ году.

Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), выданной администрацией <данные изъяты>, следует, что в документах архивного фонда <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ год имеются сведения о работе Григорьевой Е.Г.: принять воспитателями-вожатыми, направленных из К. педучилища следующих студентов с ДД.ММ.ГГГГ …6. Григорьеву Е. Г. (так в тексте) (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ). В приказах по личному составу по пионерлагерю «В.» за ДД.ММ.ГГГГ года приказ об увольнении Григорьевой Е.Г. не обнаружен. Ведомости начисления заработной платы работникам пионерлагеря «В.» за ДД.ММ.ГГГГ год на хранение в архив не поступали.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение об отказе в принятии к зачету указанной архивной справки для назначения Григорьевой Е.Г. досрочной страховой пенсии по старости со ссылкой, что в справке не указаны дата и месяц ее рождения, в связи с чем невозможно принять архивную справку в подтверждение страхового стажа (л.д. №).

Личность истца Григорьевой Е.Г. установлена судом на основании паспорта гражданина РФ.

В соответствии с паспортом серии № №, выданным <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, истец является Григорьевой Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <данные изъяты> (л.д. №).

В подтверждение факта работы в пионерском лагере истец представила следующие документы: диплом серии № № (л.д. №), из которого следует, что Григорьева Е.Г. в ДД.ММ.ГГГГ году поступила в К. педагогическое училище и в ДД.ММ.ГГГГ году окончила полный курс названного училища по специальности «<данные изъяты>»; приказ по К. педагогическому училищу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), согласно которому учащиеся № курса <данные изъяты> направляются в пионерские лагеря Республики на летнюю практику в ДД.ММ.ГГГГ, в частности: Григорьева Е. - в пионерский лагерь «В.» в качестве вожатой.

Факт работы истца в период, отраженный в архивной справке, подтверждается также тем, что данный документ находится у нее на руках и выдан на ее имя.

Специальный стаж истца ответчиком по состоянию на дату обращения за пенсией - ДД.ММ.ГГГГ установлен в 23 года № месяца № дней (л.д. №). То есть на момент обращения за пенсией у Григорьевой Е.Г. имелся педагогический стаж работы, превышающий 16 лет 8 месяцев.

Совокупность изложенного свидетельствует о том, что в спорный период Григорьева Е.Г. в пионерском лагере «В.» <данные изъяты> исполняла трудовые обязанности по оплачиваемой должности пионервожатой.

Таким образом, анализ приведенных выше норм и доказательств позволяет сделать вывод о том, что указанный период работы истца в пионерском лагере «В.» по сведениям архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в ее специальный педагогический стаж.

Согласно пункту 65 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015, в случае если в представленном документе о периодах работы и (или) иной деятельности и иных периодах указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца.

В архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ обозначена лишь дата принятия истца на работу (ДД.ММ.ГГГГ), без указания конкретной даты увольнения, что в силу пункта 65 названных Правил влечет определение периода ее работы в пионерском лагере, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Требование истца о включении в специальный стаж периода обучения в педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд разрешает следующим образом.

Факт обучения истца Григорьевой Е.Г. в <данные изъяты> в указанный период подтверждается копией диплома и записью в ее трудовой книжке (л.д. №).

Период обучения истца в педагогическом институте также приходится на период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Согласно абзацу 5 пункта 2 вышеназванного Положения от 17 декабря 1959 года №1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из буквального содержания Положения от 17.12.1959 года № 1397 следует, что периоду обучения в педагогическом учебном заведении непосредственно должна предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность.

При этом педагогическая деятельность должна иметь место до начала поступления в педагогическое учебное заведение, то есть применительно к данному делу - до ДД.ММ.ГГГГ. Первая запись о педагогической деятельности истца начинается с ДД.ММ.ГГГГ, когда она была принята на работу музыкальным руководителем в ясли-сад.

Установленный судом по данному делу факт педагогической деятельности Григорьевой Е.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности вожатой в пионерском лагере, на что указывает истец в подтверждение факта педагогической деятельности до начала учебы в педагогическом институте, имел место в период ее обучения в К. педагогическом училище (л.д. №).

Отсутствие факта педагогической деятельности у Григорьевой Е.Г. непосредственно перед поступлением в ДД.ММ.ГГГГ году в педагогический институт исключает возможность зачета в специальный стаж спорного периода в указанном учебном заведении в соответствии с условиями, установленными п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года №1397, соответственно влечет отказ в удовлетворении иска в указанной части.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что первоначально Григорьева Е.Г. обратилась к ответчику за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Решением К. районного суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ решение УПФР в гК. от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным в части не включения в специальный стаж Григорьевой Е.Г. периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ, нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ; на Управление возложена обязанность включить ей в специальный стаж указанные спорные периоды; в удовлетворении требования Григорьевой Е.Г. о признании права на досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Григорьева Е.Г. вновь обратилась к ответчику за назначением пенсии досрочно (л.д. №).

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) истцу отказано во включении в специальный стаж периода учебы в педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа, специальный педагогический стаж на ДД.ММ.ГГГГ установлен в 23 года № месяца № дней.

С учетом разрешенных судом исковых требований, специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости при требуемом в 25 лет на ту же дату составил 23 года ДД.ММ.ГГГГ месяца ДД.ММ.ГГГГ дней, исходя из следующего расчета:

23 года ДД.ММ.ГГГГ месяца ДД.ММ.ГГГГ дней (признан ответчиком) + ДД.ММ.ГГГГ дней (период работы воспитателем-вожатой в пионерском лагере с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Истец просит признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку у нее на указанную дату отсутствовал необходимый 25-летний педагогический стаж, ее требование о признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости не подлежит удовлетворению.

Поскольку иск Григорьевой Е.Г. удовлетворен в части, в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме № рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 321 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. К. ЧР (межрайонное) принять к зачету архивную справку от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную администрацией <данные изъяты>, при назначении Григорьевой Е.Г. досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. К. ЧР (межрайонное) включить Григорьевой Е.Г, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в пионерском лагере «В.» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований Григорьевой Е.Г. об обязании ответчика включить ей в специальный педагогический стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период обучения в педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе К. ЧР (межрайонного) в пользу Григорьевой Е.Г. судебные расходы в размере № рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через К. районный суд ЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                            А.М. Ефимова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.