Решение по делу № 2-2397/2017 от 07.09.2017

Дело № 2-2397/2017 2 октября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи: Шиляковой Н.В.

при секретаре: Филипьевой С.Н.

с участием прокурора Мигасюк А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании 2 октября 2017 года в городе Котласе Архангельской области гражданское дело по иску заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах Трубачева Ильи Сергеевича к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах Трубачева И.С. с иском к администрации муниципального образования «Котлас» (далее по тексту - МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас») о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. В обоснование требований указано, что Трубачев И.С. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждается в предоставлении жилого помещения, в связи с чем был включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании помощник прокурора Мигасюк А.А., исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Истец Трубачев И.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался по последнему известному месту жительства, судебное извещение возвращено в суд в связи с истечением срока хранения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 68 указанного Постановления, статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Трубачев И.С. надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Представители ответчика МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас», третьих лиц Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, возражений по иску не представлено.

Представитель отдела опеки и попечительства Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас» Елсакова М.И. представила заключение, согласно которому исковые требования истца о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения обоснованны.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения прокурора, представителя отдела опеки и попечительства администрации МО «Котлас», изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Трубачев И.С., __.__.__ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанные обстоятельства подтверждены сведениями отдела опеки и попечительства администрации МО «Котлас», а также представленными в материалы дела документами.

Распоряжением Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас» от __.__.__ № истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время Трубачев И.С. зарегистрирован и проживает в маневренном жилом помещении, расположенном по адресу: .... .... так как иного жилого помещения не имеет.

Согласно статье 92 ЖК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на предоставление им жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 8 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 12 закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее - областной закон № 591-36-ОЗ), вступившего в силу с 01 января 2013 года, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 закона – путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 областного закона № 591-36-ОЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, по достижении ими возраста 18 лет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, а также лицам, указанным в пункте 3 статьи 11 настоящего закона.

В силу п. 2 ст.14 областного закона № 591-36-ОЗ жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 13 настоящего закона.

С учетом изложенных норм, суд приходит к выводу о том, что у Трубачева И.С., достигшего возраста 18 лет, возникло право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.

С момента обращения Трубачева И.С. с заявлением о включении в списки на получение жилья у ответчика, признавшего право истца на предоставление жилья и включившего его в соответствующие списки, возникла обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, однако до настоящего времени указанная обязанность не исполнена, Трубачев И.С. жилым помещением не обеспечен.

Определяя место предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд учитывает следующие обстоятельства.Пунктом 4 статьи 13 областного закона № 591-36-ОЗ установлено, что лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку согласно сведениям о регистрации местом жительства Трубачева И.С. является МО «....», то истец имеет право на обеспечение жилым помещением в черте МО «....» Архангельской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 областного закона № 591-36-ОЗ финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в части предоставления им жилых помещений осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьями 45 и 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 2,4 и 5 указанного Закона Архангельской области № 84-5-ОЗ предусмотрено, что одним из принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является принцип материально-финансовой обеспеченности передаваемых отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти Архангельской области в пределах своей компетенции при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предоставляют органам местного самоуправления необходимые финансовые средства в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.

На территории Архангельской области государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» в целях осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований:

1) приобретают жилые помещения для предоставления их детям-сиротам путем:

- заключения договора купли-продажи жилых помещений на первичном или вторичном рынке жилья;

- заключения договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома при условии, что ввод в эксплуатацию многоквартирного дома планируется осуществить не позднее 31 декабря текущего финансового года;

- внесения паевого взноса в полном размере либо части паевого взноса в паевой фонд жилищно-строительного (жилищного) кооператива при условии, что ввод в эксплуатацию многоквартирного дома планируется осуществить не позднее 31 декабря текущего финансового года;

1.1) осуществляют организацию строительства жилых домов при условии, что ввод в эксплуатацию жилого дома планируется осуществить не позднее 31 декабря текущего финансового года;

1.2) приобретают не завершенные строительством жилые помещения и организуют проведение работ по завершению строительства данных жилых помещений при условии, что ввод их в эксплуатацию планируется осуществить не позднее 31 декабря текущего финансового года;

2) включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд;

3) заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений;

4) расторгают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений;

5) осуществляют контроль за использованием, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, нанимателями по договорам социального найма либо собственниками или членами семьи собственников которых являются дети-сироты;

6) принимают решение о продлении с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

7) исключают жилые помещения из специализированного жилищного фонда и относят жилые помещения к категории жилых помещений социального найма;

8) заключают с детьми-сиротами договоры социального найма жилых помещений;

9) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

На основании изложенного, поскольку предоставление субвенций по выполнению государственных гарантий по предоставлению данной категории лиц является механизмом по исполнению государственного полномочия, суд приходит к выводу о том, что на администрацию МО «Котлас» необходимо возложить обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 областного закона № 591-36-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.

На основании изложенного, поскольку предоставление субвенций по выполнению государственных гарантий по предоставлению данной категории лиц является механизмом по исполнению государственного полномочия, суд приходит к выводу о том, что на МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» необходимо возложить обязанность по предоставлению Трубачеву И.С. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением четырнадцатой сессии Собрания депутатов МО «Котлас» № 277 от 22 июня 2006 года, на территории МО «Котлас» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетная норма площади жилого помещения равная 12 кв. метров общей площади жилья на 1 человека.

Учитывая изложенное выше, суд считает необходимым обязать МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» предоставить Трубачеву И.С. отдельное благоустроенное, применительно к условиям МО «....», жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры или жилого дома, не менее нормы предоставления, установленной на территории МО «....» (.... кв.м), соответствующее санитарным и техническим нормам за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Администрация МО «Котлас» подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.36 п.1 подп.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах Трубачева Ильи Сергеевича к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» предоставить Трубачеву Илье Сергеевичу, __.__.__ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «....», общей площадью не менее .... кв.м., в виде жилого дома или квартиры, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте муниципального образования «....» Архангельской области, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Н.В.Шилякова