Решение по делу № 12-1136/2017 от 11.09.2017

№ 12-1136/2017

РЕШЕНИЕ

13 октября 2017 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сат А.Е., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда в Республике Тыва ФИО2 от 28 августа 2017 года в отношении начальника <данные изъяты> ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 подала в суд жалобу (с дополнением) на постановление государственного инспектора труда в Республике Тыва ФИО2 от 28 августа 2017 года в отношении начальника <данные изъяты>» ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, указав, что в соответствии с распоряжением руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Республике Тыва Доржу Э.В. от 20.06.2017 № 7-152-17-ОБ/112/68/1 назначена проверка в отношении юридического лица - <данные изъяты>, а в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 25.08.2017 производство ведется в отношении физического лица (должностного лица) ФИО1, при этом наказание назначили как должностному лицу. Государственный инспектор труда перед составлением протокола об административном правонарушении не предоставил возможность должностному лицу ФИО1 пригласить для допроса свидетелей, которые проводили служебную проверку, предоставить другие доказательства. Кроме того, государственной инспекцией труда РТ нарушен тридцатидневный срок рассмотрения обращений граждан, установленный ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Заявление ФИО3 зарегистрировано 16.06.2017, а 25.08.2017 государственный инспектор труда в Республике Тыва ФИО2 обманным путем заставила расписаться ФИО1 задним числом – 17 июлем 2017 года, на приказе о продлении срока проверки до 10.08.2017. Постановление о назначении административного наказания вынесено 28 августа 2017 года, вне рамок продленного срока. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, с участием ее представителя.

Представитель заявителя Сарыг-оол А.-А.Р., действующая на основании ордера, поддержала жалобу по доводам жалобы, просила постановление отменить.

Представитель Государственной инспекции труда в РТ ФИО2 по доверенности просила оставить постановление без изменения, полагая, что оно вынесено законно и обоснованно. Назначенное наказание находит также справедливым, учитывая, что это уже повторное правонарушение, за которое можно было бы привлечь также и юридическое лицо, которому назначается штраф в размере значительно превышающим штраф для должностных лиц.

Потерпевшая ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без е участия. Просит оставить постановление в силе, назначить наказание по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, так как ФИО1 ранее уже привлекалась за аналогичное административное правонарушение.

Выслушав представителя Государственной инспекции труда в РТ, представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 вынесено государственным инспектором 28 августа 2017 года. Копия указанного постановления получена ФИО1 в тот же день. Жалоба на постановление направлена в суд 07 сентября 2017 года, то есть десятидневный срок на обжалование постановления должностного лица не нарушен.

Согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо), допустивший правонарушение в сфере трудовых правоотношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, составляло нарушение законодательства о труде и охране труда, то есть обязательных правил в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную; оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами: вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям: создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах: обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей: осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном; федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Согласно ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Статьей 193 ТК РФ утвержден порядок применения дисциплинарных взысканий, в соответствии с которым до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО3, распоряжением руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Республике Тыва Доржу Э.В. от 20.06.2017 № 7-152-17-ОБ/112/68/1 была назначена внеплановая, документарная проверка в отношении юридического лица - <данные изъяты>

В ходе проверки были выявлены нарушения ст.193 ТК РФ, выразившиеся в том, что до применения дисциплинарного взыскания в отношении <данные изъяты> ФИО3 работодателем не было затребовано от работника письменное объяснение.

По результатам проверки был составлен акт № 7-152-17-ОБ/112/68/2, <данные изъяты> выдано предписание об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: отменить приказ о применении дисциплинарного наказания в виде объявления выговора работнику ФИО3 от 12.05.2017 № 34 в связи с допущенными процедурными нарушениями.

На момент рассмотрения дела предписание не оспорено и не признано недействительным.

25 августа 2017 года государственным инспектором труда в Республике Тыва ФИО2. в отношении начальника <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, по факту нарушения работодателем порядка наложения дисциплинарного взыскания в отношении ФИО3, предусмотренного ст. 193 ТК РФ.

Постановлением Государственной инспекции труда в РТ № 7-152-17-ОБ/112/68/5 от 28 августа 2017 года начальник <данные изъяты> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 совершила нарушение норм трудового законодательства, а именно статьи 193 ТК РФ. Приказом Службы <данные изъяты> от 06.04.2017 № 101 «О проведении служебной проверки» проведена служебная проверка в отношении <данные изъяты> ФИО3 По результатам служебной проверки был составлен акт служебной проверки от 07.04.2017, которым комиссия по результатам проверки предлагает начальнику <данные изъяты> применить дисциплинарное взыскание в отношении <данные изъяты> ФИО3 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Приказом <данные изъяты> от 12.05.2017 № 34 «О дисциплинарном взыскании», на основании акта служебной проверки от 13.04.2017, <данные изъяты> ФИО3 был объявлен выговор за распространение видео в средствах массовой информации от 17 марта 2017 года; не соблюдение ч. 3.2. п. 5 правил внутреннего трудового распорядка – не разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну и конфиденциальную информацию о деятельности учреждения, перечень которой устанавливается приказом. С данным приказом ФИО3 ознакомлена под подпись 12 мая 2017 года, что подтверждается ее подписью и собственноручно написанной записью «получила и не согласна». До наложения дисциплинарного взыскания работодателем не было затребовано от работника письменное объяснение.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

Внеплановая, документарная проверкав отношении юридического лица - <данные изъяты> в рамках которой была выявлено вменяемое руководителю данного юридического лица правонарушение. В силу ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом признаков административного правонарушения уже является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности лиц.

В связи с чем, доводы жалобы о том, что проверка проводилась в отношении юридического лица, а к административной ответственности было привлечено физического лица (должностного лица) ФИО1, являются необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Учитывая данные нормы, довод жалобы о том, что истекли сроки привлечения к административной ответственности, также являются не обоснованными. Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Сведений о том, что ФИО1 ранее подвергалась административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, в материалах дела не имеется.

Кроме того, вопрос о переквалификации действий лица возможен при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. Учитывая, что санкция по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ является более высокая, то вопрос о переквалификации действий ФИО1 на ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ невозможен.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 7-152-17-ОБ/112/68/5 государственного инспектора труда в Республике Тыва ФИО2 от 28 августа 2017 года в отношении начальника <данные изъяты> ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.Е. Сат