Решение по делу № 2а-434/2019 от 10.09.2019

Дело № 2а-434/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2019 год г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Молодцовой Л.И.

при секретаре Павловой Т.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ковалевой О.А.,

представителя административного ответчика Козюк С.М.,

представителя заинтересованного лица Панченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о возложении обязанности по осуществлению автомобильных дорог,

установил:

прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц указывая, что в ходе проведённой проверки о соответствии ГОСТ дорожного полотна по всей протяженности автомобильной магистрали Волгоград - Октябрьский - Котельникове - Сальск» в границах Котельниковского муниципального района Волгоградской области, а также состояния дорожного полотна следующих участков автомобильных дорог: автомобильная дорога «Нижнеяблочный – Чиганаки» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-60); подъезд от автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск» к х. Нижние Черни (идентификационный номер 18 ОП РЗ 18К-1-13); подъезд от автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск» к х. Семичный (идентификационный номер 18 ОП РЗ 18К-1-16); автомобильная дорога «Котельниково – Нагавская (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-58), автомобильная дорога "Котельниково - Выпасной» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-57-1); автомобильная дорога подъезд от автомобильной дороги «Котельниково – Нагавская» к х. Веселый» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-58-1); автомобильная дорога «Котельниково – Нагавская» к х. Майоровский (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-58-2) в границах Котельниковского муниципального района Волгоградской области, было установлено нарушение действующего законодательства.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.3 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 8 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Прокурор, уточнив требования, просил возложить на Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обязанность по организации работ по приведению автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденными Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, на участках автомобильной дороги: от 135 км по 197 км,

-автомобильная дорога «Нижнеяблочный – Чиганаки» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-60),

-подъезд от автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск» к х. Нижние Черни (идентификационный номер 18 ОП РЗ 18К-1-13),

-подъезд от автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск» к х. Семичный (идентификационный номер 18 ОП РЗ 18К-1-16),

-автомобильная дорога «Котельниково – Нагавская (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-58),

-автомобильная дорога "Котельниково – Выпасной» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-57-1);

-автомобильная дорога подъезд от автомобильной дороги «Котельниково – Нагавская» к х. Веселый» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-58-1);

-автомобильная дорога «Котельниково – Нагавская» к х. Майоровский (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-58-2) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденными Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, на следующих участках автомобильных дорог:

1) подъезд от автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск» к х. Нижние Черни (идентификационный номер 18 ОП РЗ 18К-1-13)

-от 0 км на участке автомобильной дороги протяженностью 50 м имеются выбоины длиной более 100 см, ширина более 100 см, глубина 6см;

-от 0 км +500 м. по +600 м. на участке автомобильной дороги имеются повреждения обочины с обеих сторон (занижение 8 см);

-от 1 км. + 500 м. на участке автомобильной дороги протяженностью более 100 м наблюдается разрушение дорожного покрытия (например, выбоина размером более 100 см в длину и ширину, глубина 7 см);

-от 1 км. +600 по +700 на участке автомобильной дороги имеется разрушение края проезжей части, занижение обочины относительно края проезжей части на 10 см;

-от 1 км. +900 м. на участке автомобильной дороги наблюдается разрушение дорожного покрытия в виде поперечной трещины от одного края дороги до другого;

-от 2 км. +200 на участке автомобильной дороги отсутствуют знаки «Пересечение с второстепенной дорогой»;

-от 2 км. +220 м. по +340 м. на участке автомобильной дороги протяженностью более 100 м. наблюдается разрушение дорожного покрытия, разрушение края проезжей части глубиной до 10 см;

-от 2 км. + 500 м. на участке автомобильной дороги имеется разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями размером более 100 м. см в длину и ширину 77 см, глубина 7 см);

-от 3 км. +100 м. на участке автомобильной дороги протяженностью более 100 м наблюдается разрушение дорожного покрытия, разрушение края проезжей части глубиной до 10 см;

- от 3 км. +200 м. включительно на участке автомобильной дороги имеются неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин на покрытиях; сетка трещин с мелкими ячейками;

-от 3 км. +500 на участке автомобильной дороги отсутствуют знаки «Пересечение с второстепенной дорогой»;

- от 3 км. +780 по 5 км. +100 м. на участке автомобильной дороги имеется разрушение дорожного покрытия (выбоины, проломы, просадки, занижение обочины);

-от 4 км + 300 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 20 м наблюдается разрушение дорожного покрытия (например, выбоина размером более 100 см в длину и ширину, глубина 5 см);

-от 5 км +700 м. на участке автомобильной дороге дорожный знак 2.3.3. не соответствует ГОСТ (ржавый), имеются выбоины длиной более 100 см, ширина более 100 см, глубина 8 см;

-от 6 км. +50 по +900 м. на участке автомобильной дороги имеются неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин на покрытиях; сетка трещин с мелкими ячейками;

-от 7 км. на участке автомобильной дороги знак опасный поворот – не соответствует ГОСТ;

-от 7 км. +500 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 300 м. имеются неровности в виде чередующихся выступов и впадин с пологими краями, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд;

-от 7 км. +700 м. на участке автомобильной дороги наблюдается разрушение дорожного покрытия (например, выбоина размером более 100 см в длину и ширину, глубина 7 см);

-от 8 км. 600 м. на участке автомобильной дороги имеется препятствие съезда на обочину (в виде кучи песка);

-от 9 км. +0 м. на участке автомобильной дороги отсутствуют знаки «Пересечение с второстепенной дорогой »;

-от 9 км. +100 м. м по +400 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 300 м. имеются многочисленные выбоины, сетки трещин.

На всем протяжении участка дороги отсутствует разделительная полоса и разметка, края проезжей части, растительность свыше 20 см. Также на дороге отсутствуют столбики, указывающие километраж.

2)автомобильная дорога «Нижнеяблочный – Чиганаки» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-60):

-от 0 км на участке автомобильной дороги на участке протяженностью 500 м. имеются неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин на покрытиях; сетка трещин с мелкими ячейками;

-от 1 км. +600 м. по +700 м. на участке автомобильной дороги имеется разрушение края проезжей части, занижение обочины относительно края проезжей части на 10 см;

-от 2 км. + 400 на участке автомобильной дороги имеется разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями размером более 100 см в длину и ширину 77 см, глубина 7 см);

-от 2 км. +600 м. на участке автомобильной дороги знак дорожного движения не соответствует ГОСТ;

- от 3 км. +500 м. по 4 км. +600м. включительно на участке автомобильной дороги имеются неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин на покрытиях; сетка трещин с мелкими ячейками;

-от 4 км + 900 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 100 м наблюдается разрушение дорожного покрытия (например, выбоина размером более 100 см в длину и ширину, глубина 5 см);

-от 5 км +300 м. по +700 м. включительно на участке автомобильной дороги имеются неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин на покрытиях; разрушение края проезжей части, занижение обочины относительно края проезжей части на 10 см;

-от 6 км. +50 м. по 7 км. +800 м. на участке автомобильной дороги имеются неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин на покрытиях; сетка трещин с мелкими ячейками; разрушение края проезжей части, занижение обочины относительно края проезжей части на 10 см;

-от 8 км. +300 м. по +600 на участке автомобильной дороги наблюдаются разрушения дорожного покрытия (выбоины размером более 100 см в длину и ширину, глубина 5 см);

-от 9 км. +800 м на участке автомобильной дороги знак дорожного движения «Сужение дороги» отсутствует; знак 2.6 "Преимущество встречного движения" отсутствует;

-от 10 км. +700 м. на участке автомобильной дороги знак 2.3.1 "Пересечение со второстепенной дорогой" (не соответствует ГОСТ), обзорность которого закрыта ветками деревьев;

-от 11 км. +300 м по 12 км. +100 на участке автомобильной дороги имеется деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями и разрушения материала покрытия;

-от 12 км. +600 м. на участке автомобильной дороги знак 2.3.1 "Пересечение со второстепенной дорогой" (не соответствует ГОСТ), обзорность которого закрыта ветками деревьев;

3)автомобильная дорога «Котельниково - Генераловский – Пугачевская» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-56):

-от 1 км. +600 м. по 2 км. +0 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 400 м. с обеих сторон имеется деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката глубиной до 8 см;

-от 2 км. +50м. на участке автомобильной дороги протяженностью 100 м. имеются неровности в виде чередующихся выступов и впадин с пологими краями, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд; знак 2.3.1 "Пересечение со второстепенной дорогой" (не соответствует ГОСТ), обзорность которого закрыта ветками деревьев;

-от 2 км. +700 м. на участке автомобильной дороги сетка трещин; необработанные места выпотевания вяжущего;

-от 4 км. +500 м. по 5 км. +500 м. на участке автомобильной дороги с обеих сторон имеется деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката глубиной до 8 см;

- от 5 км. + 600 м. по +800 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 200 м. имеются неровности в виде чередующихся выступов и впадин с пологими краями, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд; необработанные места выпотевания вяжущего;

-от 6 км +600 м. на участке автомобильной дороги имеется сетка трещин;

-от 6 км. +600 м. по 7 км. +100 м. на участке автомобильной дороги с обеих сторон имеется деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката глубиной до 8 см;

-от 7 км. +600 на участке автомобильной дороги имеется разрушение края проезжей части, занижение обочины относительно края проезжей части на 10 см;

-от 8 км. +600 м. по 9 км. +200 на участке автомобильной дороги имеется сетка трещин, деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката глубиной до 8 см;

-от 10 км. +20 м. на участке автомобильной дороги отсутствуют знаки «Пересечение с второстепенной дорогой»;

-от 11 км. +800 м. на участке автомобильной дороги отсутствуют знаки «Пересечение с второстепенной дорогой»;

-от 12 км. +600 м. на участке автомобильной дороги знак 2.3.1 "Пересечение со второстепенной дорогой" не соответствует ГОСТ;

-от 13 км +200 м. на участке автомобильной дороги имеется сетка трещин;

-от 17 км. +300 м. на участке автомобильной дороги знак 2.3.1 "Пересечение со второстепенной дорогой" не соответствует ГОСТ;

-от 17 км. +350 м. на участке автомобильной дороги знак 2.3.1 "Пересечение со второстепенной дорогой" отсутствует;

-от 17 км. +700 м. на участке автомобильной дороги знак 2.3.1 "Пересечение со второстепенной дорогой" не соответствует ГОСТ;

-от 17 км. +900 м. на участке автомобильной дороги знак 2.4. "Уступите дорогу" отсутствует;

-от 17 км. +950 м. на участке автомобильной дороги знак 11.4. "Обгон запрещен" отсутствует;

-от 19 км. +780 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 200 м. имеются неровности в виде чередующихся выступов и впадин с пологими краями, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд;

-от 20 км. +0 м. по 200 м. на участке автомобильной дороги имеются полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющие вид углубления с резко очерченными краями (размером более 100 см в длину и ширину, глубина 17 см);

-от 20 км. 900 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 200 м. ограничен доступ к обочине ветками деревьев;

-от 23 км. км. +100 м. на участке автомобильной дороги отсутствуют знаки «Пересечение с второстепенной дорогой»;

-от 24 км. +900 м. на участке автомобильной дороги имеются полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющие вид углубления с резко очерченными краями (размером более 100 см в длину и ширину, глубина 17 см);

-25 км +100 м. на участке автомобильной дороги протяженностью более 50 м наблюдается разрушение дорожного покрытия, разрушение края проезжей части глубиной до 8 см;

-от 25 км. +150 м. по 25 км. +700 м. на участке автомобильной дороги имеются выбоины, сетки трещин, необработанные места выпотевание вяжущего, келейность;

-от 26 км. +800 м. на участке автомобильной дороги знак «Пересечение с второстепенной дорогой » отсутствует;

-от 30 км. +100 м. на участке автомобильной дороги знак 2.3.1 "Пересечение со второстепенной дорогой" (не соответствует ГОСТ), обзорность которого закрыта ветками деревьев;

-от 32 км. +600 м. на участке автомобильной дороги имеются необработанные места выпотевания вяжущего;

-от 33 км. +0 м. на участке автомобильной дороги отсутствует знак дорожного движения;

-от 33 км. +900 м. на участке автомобильной дороги имеется полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющие вид углубления с резко очерченными краями (размером более 100 см в длину и ширину, глубина 17 см); повреждения обочины справой стороны (занижение более 8 см);

-от 38 км. +400 м. на участке автомобильной дороги имеется разрушение края проезжей части, занижение обочины относительно края проезжей части на 10 см.;

4) подъезд от автомобильной дороги «Котельниково - Генераловский – Пугачевская» к ст. Пугачевская

-от 0 км +500 м. по 1 км +800м. на участке автомобильной дороги протяженностью имеются выбоины длиной более 100 см, ширина более 100 см., глубина 6 см.; разрушение края проезжей части глубиной до 8 см; сетка трещин с мелкими ячейками;

-от 2 км. +100 м. на участке автомобильной дороги знак «Пересечение с второстепенной дорогой » отсутствует;

-от 4 км. +600 м. на участке автомобильной дороги знак «Пересечение с второстепенной дорогой » отсутствует;

-от 5 км. на участке автомобильной дороги знак «Главная дорога» отсутствует.

5)подъезд от автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск» к х. Семичный (идентификационный номер 18 ОП РЗ 18К-1-16):

-от 0 км на участке автомобильной дороги протяженностью 50 м имеются выбоины длиной более 100 см., ширина более 100 см., глубина 9 см.;

-от 4 км. + 700 м. по +900 м. на участке автомобильной дороги с обеих сторон имеется деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката глубиной более 5 см; местами сетка трещин, шелушение, неровности в виде чередующихся поперечных выступов впадин на покрытиях; местами полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющие вид углубления с резко очерченными краями;

- от 5 км. + 700 по +900 м. на участке автомобильной дороги имеется деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями и разрушения материала покрытия;

6)автомобильная дорога «Котельниково – Выпасной» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-57-1):

-от 8 км. +200 м. знак дорожного движения 5.19.1, “Пешеходный переход”, отсутствует разметка пешеходного перехода 1.14.1;

- на участке автомобильной дороги от 1 км протяженностью более 2 км наблюдается разрушение дорожного покрытия, разрушение края проезжей части глубиной до 12 см; (сетка трещин, выбоины, проломы): 2 км. +400 м., 7 км. +050 м., км.9+400, км.9+900, км.13+200, км.13+200, км.13+500, км.14+100, км.16+050, км.16+500, км.17+400, км.19+200, км.20+500, км.21+900, км.22+400, км. 23 +400, км.23 +700, км.23 +900, км.24 +300, км.23 +900, км.24 +300, км.25 +700 по км.27+200, 31 км. +100 по км. 33, км.33+100, км.35+300;

-на всем участке автодороги зафиксировано разрушение асфальтового покрытия, необходим ремонт асфальтового покрытия от 5 км +50 по 33 км. 250 м. (кроме 25 км.)

7)автомобильная дорога «Котельниково – Нагавская» к х. Майоровский (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-58-2), автомобильная дорога "Котельниково - Нагавская" (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-58):

-на участке автомобильной дороги от 1 км протяженностью более 2 км наблюдается разрушение дорожного покрытия, разрушение края проезжей части глубиной до 7 см; (сетка трещин, выбоины, проломы);

от 3 км. +400 на участке автомобильной дороги имеется полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющие вид углубления с резко очерченными краями; сетка трещин, выбоины;

-на участке автомобильной дороги от 4 км протяженностью более 1 км наблюдается разрушение дорожного покрытия, разрушение края проезжей части глубиной до 6 см; сетка трещин, выбоины;

-на участке автомобильной дороги от 5 км протяженностью более 1 км наблюдается разрушение дорожного покрытия, разрушение края проезжей части глубиной до 15 см; сетка трещин, выбоины;

-на участке автомобильной дороги от 7 км + 100 м протяженностью более 10 км наблюдается разрушение дорожного покрытия, разрушение края проезжей части; сетка трещин, выбоины;

-от 9 км. +400 м. на участке автомобильной дороги знак «Главная дорога» отсутствует;

-на всем участке автодороги от 13 км +200 м зафиксировано разрушение асфальтового покрытия необходим ремонт асфальтового покрытия (км.+м.): 13+200, 13+300, 13+600, 15+100, 15+300, 15+400, 15+700, 15+800, 16+400, 22+200, 24 км, 24+900, 25 до 25+900, 26 км, 26+500, 26+600, 27+200, от 27+800 до 30+600; 31+800;

8)автомобильная дорога подъезд от автомобильной дороги «Котельниково – Нагавская» к х. Веселый» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-58-1):

-на всем участке автодороги от 13 км +200 м зафиксировано разрушение асфальтового покрытия необходим ремонт асфальтового покрытия (км.+м.):1км. +500, 1+600, 1+700, 2+100, 2+200, 3+500, 3+600, 3+700, 4+200 до 4+900, 5+200, 5+300, 5+300, 5+600, 5+700, 5+900, 6, 6+300, 6+400, от 6+500 до 6+600, 8+300, 9+100, 3+200, 9+500, 9+700, 10+100, 10+900, 11+300, 11+700, 11+800, 11+900, 12, 12+200, 12+400, 12+900, 13, 13+700, 13+800, 14+400, 14+700, 14+800, 15+200, 15+600, 16+100, 16+800, 19 до 19+200, 19+400, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, после проведенного осмотра указанного дорожного покрытия, уточнил исковые требования и просил возложить на Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по организации работ по приведению:

- автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск» в границах Котельниковского муниципального района;

- автомобильной дороги «Котельниково - Генераловский – Пугачевская» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-56),

- подъезд от автомобильной дороги «Котельниково - Генераловский – Пугачевская» к х. Нижнеяблочный (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-56-1),

- автомобильной дороги «Нижнеяблочный – Чиганаки» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-60),

- подъезд от автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск» к х.Нижние Черни (идентификационный номер 18 ОП РЗ 18К-1-13),

- подъезд от автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск» к х. Семичный (идентификационный номер 18 ОП РЗ 18К-1-16),

- автомобильной дороги «Котельниково – Нагавская (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-58),

- автомобильной дороги "Котельниково – Выпасной» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-57-1);

- подъезд от автомобильной дороги «Котельниково – Нагавская» к х. Веселый» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-58-1);

- автомобильной дороги «Котельниково – Нагавская» к х. Майоровский (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-58-2), в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденными Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, на следующих участках автомобильных дорог, устранив:

1) на подъезде от автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск» к х. Нижние Черни (идентификационный номер 18 ОП РЗ 18К-1-13)

-от 1 км. +600 по +700 на участке автомобильной дороги локальное разрушение кромки проезжей части, занижение обочины относительно кромки проезжей части на 10 см;

-от 2 км. +200 на участке автомобильной дороги отсутствуют знаки «Пересечение с второстепенной дорогой»;

-от 2 км. +220 м. по +340 м. на участке автомобильной дороги протяженностью более 100 м разрушение дорожного покрытия, разрушение кромки проезжей части глубиной до 10 см;

- от 3 км. +200 м. включительно на участке автомобильной дороги поперечные пластические деформации в виде пластических деформаций на покрытиях; сетка трещин с мелкими ячейками;

-от 3 км. +500 на участке автомобильной дороги отсутствуют знаки «Пересечение с второстепенной дорогой»;

- от 3 км. +780 по 5 км. +100 м. на участке автомобильной дороги локальные разрушения дорожного покрытия (локальные просадки земполотна, занижение обочины);

-от 4 км + 300 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 20 м разрушение дорожного покрытия ( выбоина размером более 100 см в длину и ширину, глубина 5 см);

-от 6 км. +50 по +900 м. на участке автомобильной дороги неровности в виде чередующихся поперечных пластических деформаций на покрытиях; сетка трещин с мелкими ячейками;

-от 7 км. на участке автомобильной дороги знак опасный поворот – не соответствует ГОСТ;

-от 7 км. +500 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 300 м. неровности в виде чередующихся пластических деформаций, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд;

-от 9 км. +0 м. на участке автомобильной дороги отсутствуют знаки «Пересечение с второстепенной дорогой ».

На всем протяжении участка дороги отсутствует разделительная полоса и разметка, кромки проезжей части. Также на дороге отсутствуют столбики, указывающие километраж.

2)на автомобильной дороге «Нижнеяблочный – Чиганаки» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-60):

- от 0 км +100 – 1 км +700 значительные разрушения верхнего слоя асфальтного покрытия (проломы, выбоины, превышающие допустимые значения);

-от 2 км. + 400 на участке автомобильной дороги локальные разрушения дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными кромки размером более 100 см в длину и ширину 77 см, глубина 7 см);

-от 2 км. +600 м. на участке автомобильной дороги знак дорожного движения не соответствует ГОСТ;

-от 5 км +300 м. по +700 м. включительно на участке автомобильной дороги локальные разрушения кромки проезжей части, занижение обочины относительно кромки проезжей части на 10 см;

-от 6 км. +50 м. по 7 км. +800 м. на участке автомобильной дороги разрушение кромки проезжей части, занижение обочины относительно кромки проезжей части на 10 см;

На всем протяжении участка дороги отсутствуют столбики, указывающие километраж.

3)на автомобильной дороге «Котельниково - Генераловский – Пугачевская» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-56):

-от 2 км. +50 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 100 м. неровности в виде чередующихся пластических деформаций с пологими кромкими, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд; знак 2.3.1 "Пересечение со второстепенной дорогой" (не соответствует ГОСТ), обзорность которого закрыта ветками деревьев;

-от 2 км. +700 м. на участке автомобильной дороги сетка трещин; необработанные места выпотевания вяжущего;

- от 5 км. + 600 по +800 на участке автомобильной дороги протяженностью 200 м. неровности в виде пластических деформаций с пологими кромкими, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд; необработанные места выпотевания вяжущего;

-от 7 км. +100 на участке автомобильной дороги отсутствует дорожный знак;

-от 7 км. +600 на участке автомобильной дороги разрушение кромки проезжей части, занижение обочины относительно кромки проезжей части на 10 см;

-от 10 км. +20 на участке автомобильной дороги отсутствуют знаки «Пересечение с второстепенной дорогой»;

-от 11 км. +800 на участке автомобильной дороги отсутствуют знаки «Пересечение с второстепенной дорогой»;

-от 12 +600 м. на участке автомобильной дороги знак 2.3.1 "Пересечение со второстепенной дорогой" не соответствует ГОСТ;

-от 13 км +200 м. на участке автомобильной дороги сетку трещин;

-от 17 км. +350 м. на участке автомобильной дороги знак 2.3.1 "Пересечение со второстепенной дорогой" отсутствует;

-от 17 км. +900 м. на участке автомобильной дороги знак 2.4. "Уступите дорогу" отсутствует;

-от 17 км. +950 м. на участке автомобильной дороги знак 11.4. "Обгон запрещен" отсутствует;

-от 19 км. +780 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 200 м. неровности в виде чередующихся пластических деформаций с пологими кромки, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд;

-от 20 км. +0 по 200 м. на участке автомобильной дороги полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющие вид углубления с резко очерченными кромки (размером более 100 см в длину и ширину, глубина 17 см);

-от 23 км. +100 м. на участке автомобильной дороги отсутствуют знаки «Пересечение с второстепенной дорогой»;

-от 24 км. +900 м. на участке автомобильной дороги полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющие вид углубления с резко очерченными кромки (размером более 100 см в длину и ширину, глубина 17 см);

-25 км +100 м. на участке автомобильной дороги протяженностью более 50 м наблюдается разрушение дорожного покрытия, разрушение кромки проезжей части

-от 25 км. +150 м. по 25 км. +700 м. на участке автомобильной дороги выбоины, сетки трещин, необработанные места выпотевание вяжущего, келейность;

-от 26 км. +800 м. на участке автомобильной дороги знак «Пересечение с второстепенной дорогой » отсутствует;

-от 32 км. +600 м. на участке автомобильной дороги необработанные места выпотевания вяжущего;

-от 33 км. +0 м. на участке автомобильной дороги отсутствует знак дорожного движения;

-от 33 км. +900 м. на участке автомобильной дороги полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющие вид углубления с резко очерченными кромки (размером более 100 см в длину и ширину, глубина 17 см); повреждения обочины справой стороны (занижение более 8 см);

-от 38 км. +400 м. на участке автомобильной дороги разрушение кромки проезжей части, занижение обочины относительно кромки проезжей части на 10 см.;

4) на подъезде от автомобильной дороги «Котельниково - Генераловский – Пугачевская» к ст. Пугачевская

-от 2 км. +100 м. на участке автомобильной дороги знак «Пересечение с второстепенной дорогой » отсутствует;

-от 4 км. +600 м. на участке автомобильной дороги знак «Пересечение с второстепенной дорогой » отсутствует;

-от 5 км. на участке автомобильной дороги знак «Главная дорога» отсутствует.

5) на подъезде от автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск» к х. Семичный (идентификационный номер 18 ОП РЗ 18К-1-16):

-от 4 км. + 700 м. по +900 м. на участке автомобильной дороги с обеих сторон имеется занижение обочины 4 см;

6) на автомобильной дороге «Котельниково – Выпасной» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-57-1):

-от 8 км. +200 м отсутствует разметка пешеходного перехода 1.14.1;

- на участке автомобильной дороги 15 км по 35 км на всей протяженности разрушение дорожного покрытия, разрушение кромки проезжей части; (сетка трещин, выбоины, проломы):15, 16+050, км.16+500, км.17+400, км.19+200, км.20+500, км.21+900, км.22+400, км. 23 +400, км.23 +700, км.23 +900, км.24 +300, км.23 +900, км.24 +300, км.25 +700 по км.27+200, 31 км. +100 по км. 33, км.33+100, км.35+300;

-на всем участке автодороги разрушение асфальтового покрытия, необходим ремонт асфальтового покрытия от 15 км +50 по 33 км. 250 м.

7) на автомобильной дороге "Котельниково - Нагавская" (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-58):

-на участке автомобильной дороги от 1 км протяженностью более 2 км разрушение дорожного покрытия, разрушение кромки проезжей части глубиной до 7 см; (сетка трещин, выбоины, проломы);

от 3 км. +400 на участке автомобильной дороги износ (вышелушевание) верхнего слоя асфальтного покрытия; сетка трещин, выбоины;

-на участке автомобильной дороги от 4 км протяженностью более 1 км разрушение дорожного покрытия, разрушение кромки проезжей части глубиной до 6 см; сетка трещин, выбоины;

-на участке автомобильной дороги от 5 км протяженностью более 1 км разрушение дорожного покрытия, разрушение кромки проезжей части глубиной до 15 см; сетка трещин, выбоины;

-на участке автомобильной дороги от 9 км + 100 м протяженностью более 7 км износ (вышелушевание) верхнего слоя асфальтного покрытия, разрушение кромки проезжей части; сетка трещин, выбоины;

-от 9 км. +400 м. на участке автомобильной дороги знак «Главная дорога» отсутствует;

-на всем участке автодороги от 15 км +200 м разрушение асфальтового покрытия (км.+м.): 15+100, 15+300, 15+400, 15+700, 15+800, 16+400, 22+200, 24 км, 24+900, 25 до 25+900, 26 км, 26+500, 26+600, 27+200, от 27+800 до 30+600; 31+800;

8) на автомобильной дороге подъезд от автомобильной дороги «Котельниково – Нагавская» к х. Веселый» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-58-1):

-на всем участке автодороги от 13 км +200 м разрушение асфальтового покрытия необходим ремонт асфальтового покрытия (км.+м.): от 6+500 до 6+600, 8+300, 9+100, 3+200, 9+700, 10+100, 11+300, 11+700, 11+800, 11+900, 12, 12+200, 12+400, 12+900, 13, 13+700, 13+800, 14+400, 14+700, 14+800, 16+800, 19 до 19+200, 19+400.

9) на автомобильной дороге «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск»:

-от 139 км. +100 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 40 м с правой стороны деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката глубиной от 5 см до 8 см;

-от 139 км. +150 м. на участке автомобильной дороги поперечную трещину от одного кромки дороги до другого;

-на 139 км. на участке автомобильной дороги с правой стороны отсутствие обзорности знака – пешеходный переход, обозначенного знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2;

-от 139 км. +200 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 30 м с правой стороны деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката глубиной от 4 см до 6,5 см;

-от 139 км. +230 м. на участке автомобильной дороги разрушение дорожного покрытия (выбоина размером – в длину 39 см, ширину 28 см, глубину 8,5 см);

-от 139 км. +250 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 200 м с обеих сторон деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката глубиной от 5 см до 8 см;

-от 139 км +300 м. на участке автомобильной дороги поперечную трещину от одного кромки дороги до другого;

-от 139 км. + 450 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 390 м с обеих сторон деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката глубиной от 5 до 8 см;

-от 139 км. +550 м. на участке автомобильной дороги поперечную трещину от одного кромки дороги до другого;

-от 139 км. +900 м. на участке автомобильной дороги справой стороны повреждение обочины (занижение 8 см);

-от 140 км. +0 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 200 м. неровности в виде чередующихся пластических деформаций с пологими кромки, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд;

-от 140 км. + 900 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 100 м. с обеих сторон деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката глубиной от 4 см до 6,5 см, а также поперечную трещину от одного кромки дороги до другого;

-от 141 км. по 143 км. включительно на всем протяжении участка автомобильной дороги с обеих сторон деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката глубиной от 3,5 см до 6,5 см, поперечные трещины от одного кромки дороги до другого;

-от 146 км. по 147 км. включительно на всем протяжении участка автомобильной дороги неровности в виде чередующихся пластических деформаций с пологими кромки, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд; повреждения обочин с дорожной одеждой с правой стороны; необработанные места выпотевания вяжущего;

-от 148 км. по 149 км включительно на участке автомобильной дороги неровности в виде чередующихся поперечных пластических деформаций на покрытиях; сетку трещин с мелкими ячейками;

-от 150 км. + 800 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 200 м. с обеих сторон деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката глубиной до 11 см;

-от 151 км. +100 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 600 м. с обеих сторон деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката глубиной до 11 см, сетку трещин с мелкими ячейками;

-от 152 км. +100 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 100 м неровности в виде чередующихся поперечных пластических деформаций на покрытиях;

-от 152 км. +150 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 200 м с обеих сторон деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката глубиной до 6 см;

-от 153 км. +100 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 300 м деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката глубиной до 4,5 см;

-от 154 км. +500 м. на участке автомобильной дороги необработанные места выпотевания вяжущего; повреждение обочины с правой стороны;

-от 155 км. +100 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 400 м. с обеих сторон деформацию покрытия с образованием колеи по полосам наката глубиной до 6 см; повреждение обочины;

-от 156 км. по 157 км включительно на участке автомобильной дороги с обеих сторон деформацию покрытия с образованием колеи по полосам наката глубиной до 5 см;

-от 158 км +950 м по 160 км +50 м. включительно на участке автомобильной дороги с обеих сторон неровности в виде чередующихся пластических деформаций с пологими кромки, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд;

-от 160 км +350 м. на участке автомобильной дороги с обеих сторон протяженностью 70 м. деформацию покрытия с образованием колеи по полосам наката глубиной до 6 см;

-от 161 км. +100 м. на участке автомобильной дороги с правой стороны протяженностью 50 м. деформацию покрытия с образованием колеи по полосам наката глубиной до 6 см (выполнены работы по фрезерованию выпоров);

-от 161 км. +300 м. на участке автомобильной дороги с левой стороны протяженностью 100 м. деформацию покрытия с образованием колеи по полосам наката глубиной до 6 см (выполнены работы по фрезерованию выпоров);

-от 162 км. +0 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 800 м с обеих сторон деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката глубиной до 5 см; местами повреждение обочины (выполнены работы по фрезерованию выпоров);

-от 164 км. +500 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 500 неровности в виде чередующихся пластических деформаций с пологими кромки, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд (выполнены работы по фрезерованию выпоров);

-от 165 км. +200 м. на участке автомобильной дороги с левой стороны протяженностью 100 м. деформацию покрытия с образованием колеи по полосам наката глубиной до 6 см (выполнены работы по фрезерованию выпоров);

-166 км. +650 м. по 168 км +200 м. включительно на участке автомобильной дороги протяженностью неровности в виде пластических деформаций с пологими кромки, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд (выполнены работы по фрезерованию выпоров);

-169 км. +700 м. на участке автомобильной дороги протяженностью 300 м с обеих сторон деформацию покрытия с образованием колеи по полосам наката глубиной до 7 см (выполнены работы по фрезерованию выпоров);

-от 170 км. по 173 км. включительно на участке автомобильной дороги с обеих сторон деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката глубиной до 6 см (выполнены работы по фрезерованию выпоров);

-от 175 км. по 182 км. +200 м. включительно на участке автомобильной дороги протяженностью обеих сторон деформацию покрытия с образованием колеи по полосам наката глубиной до 6 см; неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных пластических деформаций на покрытиях;

- от 185 км. по 188 км. устранена колейность по полосам наката глубиной до 6 см методом холодного фрезерования (не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017);

-от 186 км. +200 м. на участке автомобильной дороги повреждения обочины с правой стороны (занижение 6 см)..

Представитель ответчика - Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Козюк С.М. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном возражении, из которого следует, что какими-либо нормативно правовым актами не предусмотрена ответственность Комитета за содержание автомобильных дорог. Кроме того Комитет, не имеет основных средств (дорожная спец. техника и т.д.), а так же штата сотрудников для выполнения работ по содержанию дорожного покрытия в надлежащем состоянии, согласно требованиям, установленным ГОСТ.

Единственным способом реализации функции государственного заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог для Комитета является заключение соответствующих государственных контрактов с подрядными организациями и утверждению государственного задания для специализированного государственного учреждения, напрямую выполняющего данные работы в соответствии с установленными функциями (без торгов).

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в сношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 22 июля 2015г. № 653 «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых выполняемых) государственными учреждениями, находящимися в ведении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, в соответствии с основными видами деятельности» государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» оказывает конкретную государственную услугу по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них.

Постановлением администрации Волгоградской области от 26 декабря 1014г. № 113-п «О реорганизации Областного государственного унитарного предприятия «Волгоградавтодор» определенно основной целью деятельности государственного бюджетного учреждения Волгоградской области Волгоградавтодор» обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

В соответствии п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2.3 Устава ГБУ ВО "Волгоградавтодор", утвержденного распоряжением Комитета от 28 марта 2017 г. № 312-р и согласованным распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 22 марта 2017 г. № 1701 -р (далее - Устав) основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них.

В соответствии с п. 2.2 Устава предметом деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.4 Устава для достижения указанных целей Учреждение осуществляет строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Так, Комитетом в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения 17.01.2019 утверждено Государственное задание № 2 ГБУ ВО «Волгоградавтодор» на 2019 год и на плановый период 2020-2021 гг., на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

Автомобильная дорога «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск» включена в перечень автомобильных дорог к Государственному заданию № 2 от 17.01.2019. Государственный заданием предусмотрены работы по содержанию автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск» в 2019 году.

В соответствии с соглашением № 033-19 от 29.01.2019 о предоставлении субсидии из областного бюджета государственному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ в 2019 году ГБУ ВО Волгоградавтодор» предоставлена субсидия в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели, а также доведенных Комитету, как получателю средств областного бюджета лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2.3. Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет) утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п Комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Комитет не выполняет работы по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а организует процедуру их выполнения.

Единственным способом реализации функции государственного заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог для Комитета является заключение соответствующих государственных контрактов с подрядными организациями и утверждению государственного задания для специализированного государственного учреждения (ГБУ ВО «Волгоградавтодор»), напрямую выполняющего данные работы в соответствии с установленными функциями (без торгов).

Комитетом в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения 17.01.2019 утверждено Государственное задание № 2 ГБУ ВО «Волгоградавтодор» на 2019 год и на плановый период 2020 - 2021 годов, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

Также Комитетом были заключены государственные контракты на требующие ремонта участки автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск» в границах Котельниковского муниципального района, а именно: Государственный контракт № 194-19 от 20.06.2019; Государственный контракт № 132-19 от 29.04.2019; Государственный контракт № 125-19 от 29.04.2019.

Выполнение ГБУ ВО «Волгоградавтодор» работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе в границах Котельниковского муниципального района Волгоградской области выполняется в соответствии с классификацией работ по содержанию (приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» далее - Приказ).

В административном исковом заявлении прокурор указывает, что на автомобильных дорогах: подъезд от автомобильной дороги «Котельниково - Нагавская» к х. Веселый; автомобильная дорога «Котельниково - Выпасной» требуется ремонт асфальтового покрытия, тогда как на остальных участках автомобильных дорог указанных в исковом заявлении зафиксированы дефекты такие как: установка дорожных знаков, занижение обочины обрезка веток для обеспечения видимости, выбоины, просадки, колейность - работы которые выполняются в рамках выданного Государственного задания № 2 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

Дефекты дорожных покрытий автомобильных дорог: «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск» в границах Котельниковского муниципального района; «Котельниково - Генераловский - Пугачевская» к х. Нижнеяблочный; «Нижнеяблочный - Чиганаки»; подъезд от автомобильной «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск» к х. Нижние Черни; подъезд от автомобильной «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск» к хутору Семичный; «Котельниково - Нагавская» к х. Веселый; «Котельниково - Нагавская» к х. Майоровский в границах Котельниковского муниципального района указанные в акте проверки от 25.10.2019 и отраженные в административном исковом заявлении прокурора Котельниковского района полностью совпадают с составом работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с Приказом.

Более того прокурор, ссылаясь, в административном исковом заявлении на пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 о том, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, сроки устранения дефектов дорожного покрытия в зависимости от их характера и категории дороги составляют от 1 до 20 суток подтверждая тем самым, что указанные виды работ должны быть устранены в рамках производства работ по содержанию автомобильной дороги.

Автомобильные дороги: «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск» в границах Котельниковского муниципального района; «Котельниково - Генераловский - Пугачевская» к х. Нижнеяблочный; «Нижнеяблочный - Чиганаки»; подъезд от автомобильной «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск» к х. Нижние Черни; подъезд от автомобильной «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск» к хутору Семичный; «Котельниково - Нагавская»; «Котельниково - Выпасной»; «Котельниково - Нагавская» к х. Веселый; «Котельниково - Нагавская» к х. Майоровский включены в перечень автомобильных дорог к Государственному заданию № 2 от 17.01.2019, следовательно, Государственный заданием предусмотрены работы по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог в 2019 году.

Также в рамках Государственного задания № 13 от 18.07.2019 ГБУ ВО «Волгоградавтодор» выполнены проектные работы по ремонту автомобильных дорог: «Котельниково - Выпасной» км 15+000 - км 27+000; «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск» км 145+000 - км 152+300 в границах Котельниковского муниципального района, данные участки ремонта будут включены в Государственное задание на ремонт в 2020 году.

В соответствии с соглашением №033-19 от 29.01.2019 о предоставлении субсидии из областного бюджета государственному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ в 2019 году ГБУ ВО «Волгоградавтодор» а также предоставлена субсидия в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели, а также доведенных Комитету, как получателю средств областного бюджета лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Таким образом, полагает, что Комитет, заключив Государственные контракты на ремонт автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск», выдав Государственное задание № 2 и обеспечив его финансирование организовал работы по приведению автомобильных дорог в границах Котельниковского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с СП 78.13330.2012 (СНИП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги») асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5°С, осенью - не ниже 10 °С (п. 12.3.1). 6-ти месячный срок, указанный в административном исковом заявлении прокурора, в рамках которого следует организовать работы по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние выпадает на зимний период и в связи с чем ГБУ ВО «Волгоградавтодор» не сможет технически выполнить работы в срок, не нарушая нормативные требования по ремонту асфальтобетонного покрытия вышеуказанных автомобильных дорог.

Просил в удовлетворении требований прокурора Котельниковского района Волгоградской области отказать.

Представитель заинтересованного лица – ГБУ «Волгоградавтодор» Бурденюк Е.В. в удовлетворении административного иска просила отказать.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Проверяя обоснованность заявленных прокурором требований, суд установил следующее.

В результате проведённой проверки о соответствии ГОСТ дорожного полотна по всей протяженности автомобильной магистрали Волгоград - Октябрьский - Котельникове - Сальск» в границах Котельниковского муниципального района <адрес>, а также состояния дорожного полотна следующих участков автомобильных дорог: автомобильная дорога «Нижнеяблочный – Чиганаки» (идентификационный № ОП МЗ 18Н-60); подъезд от автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск» к <адрес> (идентификационный № ОП РЗ 18К-1-13); подъезд от автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск» к <адрес> (идентификационный № ОП РЗ 18К-1-16); автомобильная дорога «Котельниково – Нагавская (идентификационный № ОП МЗ 18Н-58), автомобильная дорога "Котельниково - Выпасной» (идентификационный № ОП МЗ 18Н-57-1); автомобильная дорога подъезд от автомобильной дороги «Котельниково – Нагавская» к <адрес>» (идентификационный № ОП МЗ 18Н-58-1); автомобильная дорога «Котельниково – Нагавская» к <адрес> (идентификационный № ОП МЗ 18Н-58-2) в границах Котельниковского муниципального района <адрес>, было установлено нарушение действующего законодательства.

В силу ч.3 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 8 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

В силу п. 89, 217, 519, 524, 525 приложения к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>» следующие участки дорог:

-автомобильная дорога «Нижнеяблочный – Чиганаки» (идентификационный № ОП МЗ 18Н-60),

-подъезд от автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск» к <адрес> (идентификационный № ОП РЗ 18К-1-13),

-подъезд от автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск» к <адрес> (идентификационный № ОП РЗ 18К-1-16),

-автомобильная дорога «Котельниково – Нагавская (идентификационный № ОП МЗ 18Н-58),

-автомобильная дорога "Котельниково – Выпасной» (идентификационный № ОП МЗ 18Н-57-1);

-автомобильная дорога подъезд от автомобильной дороги «Котельниково – Нагавская» к <адрес>» (идентификационный № ОП МЗ 18Н-58-1);

-автомобильная дорога «Котельниково – Нагавская» к <адрес> (идентификационный № ОП МЗ 18Н-58-2) (в границах территории <адрес>), включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Собственником вышеуказанных участков дорог является Волгоградская область.

Исходя из ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Все требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с названным пунктом ГОСТ Р 50597-2017 сроки устранения дефектов дорожного покрытия в зависимости от их характера и категории дороги составляют от 1 до 20 суток.

В силу п. 1.1. Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п (далее – Положение), Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

Пунктом 2.2.3. Положения определено, что в сфере дорожного хозяйства Комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Кроме того, согласно п.2.2.4. Положения, Комитет осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Как следует из акта обследования от 25.10.2019 года, проведенного прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Барановым А.А., отдельные участки вышеуказанных дорог не соответствует требованиям ГОСТ:

- автомобильной дороги «Котельниково - Генераловский – Пугачевская» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-56),

- автомобильной дороги «Нижнеяблочный – Чиганаки» (идентификационный номер 18 ОП МЗ 18Н-60),

- подъезд от автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск» к х. Нижние Черни (идентификационный номер 18 ОП РЗ 18К-1-13),