Решение по делу № 2а-406/2019 от 12.03.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2019 года          город Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре Глазуновой Е.В., с участием представителя административного истца Алексеева Е.С., действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Администрации города Шелехова Дерябкиной Т.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-406/2019 по административному иску Алексеева В.С. к Администрации Шелеховского городского поселения о признании незаконными действия администрации Шелеховского городского поселения Иркутской области, выразившиеся в неисполнении возложенных на нее обязанностей решением Шелеховского городского суда Иркутской области по делу № 2-1374/2015 от 10 августа 2015 года, обязании Администрации Шелеховского городского поселения Иркутской области предварительно согласовать предоставление в аренду земельный участок под строительство объекта площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: *адрес скрыт*, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером *номер скрыт* в соответствии с требованиями ст. 31 ЗК РФ, в редакции действующей до 1 марта 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

    Алексеев В.С. обратился в Шелеховский городской суд с административным иском к Администрации Шелеховского городского поселения, в котором указал, что 10 августа 2015 года решением Шелеховского городского суда Иркутской области удовлетворены исковые требования Алексеева В.С. к администрации Шелеховского муниципального района о признании бездействия администрации незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка. Решение суда вступило в законную силу 16 сентября 2015 года.

Определением Шелеховского городского суда Иркутской области от 16 октября 2018 года, вступившим в законную силу 1 ноября 2018 года в результате процессуального правопреемства обязанность по исполнению решения Шелеховского городского суда от *дата скрыта* возложена на администрацию Шелеховского городского поселения.

    22 ноября 2018 года в адрес главы города Шелехова Иркутской области от имени Алексеева В.С. было подано заявление с просьбой согласовать акт о выборе земельного участка для строительства объекта-гаражные боксы от *дата скрыта* в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: *адрес скрыт*, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером *номер скрыт*, выполненного в соответствии с решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 10 августа 2015 года, вступившего в законную силу 16.09.2015 г. и исполнить возложенную на администрацию Шелеховского городского поселения обязанность по исполнению решения Шелеховского городского суда Иркутской области от 10 августа 2015 года вступившего в законную силу 16 сентября 2015 года.

    На данное заявление от 22 ноября 2018 года за подписью главы Шелехова Липина С.Н. действующего от имени администрации Шелеховского городского поселения, 10 января 2019 года получен ответ о невозможности согласования акта о выборе земельного участка для строительства гаражного бокса по причине внесений изменений с 1 марта 2015 года в Земельный кодекс РФ в соответствии с Федеральным законом №171-ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты».

    Также административный истец указывает на то, что решение суда исполнялось должностным лицом добровольно. Вместе с тем акт так и не был утвержден постановлением мэра Шелеховского муниципального района, как того требовал административный регламент.

    Алексеев В.С. считает, что в результате действий администрации Шелеховского городского поселения Иркутской области акт так и не был утвержден.

Административный истец просит суд признать незаконными действия администрации Шелеховского городского поселения Иркутской области, выразившиеся в неисполнении возложенных на нее обязанностей решением Шелеховского городского суда Иркутской области по делу № 2-1374/2015 от 10 августа 2015 года, обязании Администрации Шелеховского городского поселения Иркутской области предварительно согласовать предоставление в аренду земельный участок под строительство объекта площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: *адрес скрыт*, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером *номер скрыт* в соответствии с требованиями ст. 31 ЗК РФ, в редакции действующей до 1 марта 2015 года - удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца Алексеев Е.С. административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Шелеховского городского поселения Дерябкина Т.В. просила в удовлетворении иска отказать, поскольку именно истец три года бездействовал, лишь в 2018 году истец обратился в администрацию, иных документов не представлено.

Представитель заинтересованного лица администрации Шелеховского муниципального района Гордеева М.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассматривать дело без их участия.

Стороны не возражали рассматривать дело без участия представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте рассмотрения административного иска.

Заинтересованным лицом суду представлен письменный отзыв из которого следует, что в удовлетворении административного иска следует отказать, так как истцом неверно выбран способ защиты, права истца не нарушены.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В судебном заседание установлено и не оспаривается сторонами, что 2 июля 2015 года Алексеев В.С. обратился в Шелеховский городской суд Иркутской области с иском к Администрации Шелеховского муниципального района в котором просил с учетом уточнений поданных в порядке ст. 39 ГПК РФ, признать бездействие администрации Шелеховского муниципального района по предоставлению запрашиваемого земельного участка незаконным, обязать администрацию предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка под строительство объекта площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: *адрес скрыт*, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером *номер скрыт*, в соответствии с требованиями ст. 31 ЗК РФ, в редакции, действующей до 1 марта 2015 года.

Из административного искового заявления следует, что *дата скрыта* Алексеев В.С. обратился с заявлением в адрес мэра Шелеховского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка. Ответа от администрация в установленный законом месячный срок не последовало.

10 августа 2015 года Шелеховским городским судом Иркутской области исковые требования Алексеева В.С. были удовлетворены. Решение обжаловано ответчиком не было и вступило в законную силу 16 сентября 2015 года.

8 октября 2015 года Алексеев В.С. обратился к мэру Шелеховского муниципального района с просьбой предварительно согласовать в аренду земельный участок. В заявлении Алексеев В.С. указал на решение Шелеховского городского суда от 10 августа 2015 года.

2 февраля 2016 года Алексеев В.С. обратился к главе города Десятову В.А. с просьбой установить территориальную зону «ИТ-2» Зона объектов транспортной инфраструктуры. Также в заявлении указано, что установление территориальной зоны данному земельному участку необходимо для исполнения решения.

16 февраля 2016 года Алексееву В.С. председателем Комиссии по Правилам землепользования и застройки Шелеховского городского поселения Сюсиным Ю.А. был дан ответ, из которого следует, что заявление было рассмотрено и принято решение согласовать включение в проект «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения» испрашиваемых изменений в карту градостроительного зонирования ПЗЗ ШГП.

16 октября 2018 года определением Шелеховского городского суда Иркутской области заявлении Алексеева В.С. о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу № 2-1374/2015 было удовлетворено. Произведена замена стороны Администрации Шелеховского муниципального района на правопреемника Администрацию Шелеховского городского поселения, так как последним переданы полномочия по подготовке и утверждению акта о выборе земельного участка государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Шелехова относятся к полномочиям Администрации Шелеховского городского поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ч. 2 ст. 209 этого же кодекса после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Таким образом, доводы ответчика о том, что администрация Шелеховского городского поселения стала правопреемником администрации Шелеховского муниципального района 16 октября 2018 года и бездействия с их стороны не было опровергаются представленными доказательствами, а именно из ответа Главы города Липина С.Н. от 10 января 2019 года, следует, что обращение Алексеева В.С. о согласовании акта выбора земельного участка, было рассмотрено и указано, что в Земельный кодекс Российской Федерации 1 марта 2015 года были внесены изменения касающиеся порядка предоставления земельных участков.

Предоставление земельного участка для целей, указанных в обращении, осуществляются исключительно на торгах, проводимых в форме аукционов, в связи с чем, у Администрации Шелеховского городского поселения отсутствуют правовые основания для согласования акта выбора земельного участка для строительства гаражного бокса.

    Следовательно, административный ответчик также не исполнил решение Шелеховского городского суда Иркутской области, в котором указана обязать согласовать предоставление в аренду в соответствии с требованиями ст. 31 ЗК РФ, в редакции действующей до 1 марта 2015 года.

В решении суда указано, что администрация Шелеховского муниципального района не приняла никакого решения по заявлению Алексеева В.С. от 4 сентября 2014 года до 1 марта 2015 года, то есть до момента внесения изменений в Земельный кодекс РФ.

Анализируя представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконными действия администрации Шелеховского городского поселения Иркутской области заявлены законно и обоснованно.

Вместе с тем, суд не может согласиться с административными исковыми требованиями об обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, так как административным истцом не предоставлены доказательства позволяющие прийти к выводы о законности его требований. Административным истцом представлены обращения должностным лицам, однако, документов подтверждающих возможность согласовать предоставление в аренду земельный участок не предоставлено.

Кроме того, необходимо указать, что административный ответчик в силу положений ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принять конкретное решение о предварительном согласовании земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований административного истца в указанной части, следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-179, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алексеева В.С. к Администрации Шелеховского городского поселения о признании незаконными действия администрации Шелеховского городского поселения Иркутской области, выразившиеся в неисполнении возложенных на нее обязанностей решением Шелеховского городского суда Иркутской области по делу № 2-1374/2015 от 10 августа 2015 года, обязании Администрации Шелеховского городского поселения Иркутской области предварительно согласовать предоставление в аренду земельный участок под строительство объекта площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: *адрес скрыт*, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером *номер скрыт* в соответствии с требованиями ст. 31 ЗК РФ, в редакции, действующей до 1 марта 2015 года, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Шелеховского городского суда поселения Иркутской области, выразившиеся в неисполнении решения Шелеховского городского суда Иркутской области от 10 августа 2015 года.

В удовлетворении административных исковых требований об обязании Администрации Шелеховского городского поселения Иркутской области предварительно согласовать предоставление в аренду земельный участок под строительство объекта площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: *адрес скрыт*, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером *номер скрыт* в соответствии с требованиями ст. 31 ЗК РФ, в редакции, действующей до 1 марта 2015 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде, которое будет изготовлено в 16 часов 16 апреля 2019 года.

Судья                                      О.И. Плындина