Решение по делу № 2-3672/2019 от 19.08.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2019 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Алферьевской С.А.,

при секретаре Легусовой К.Н.,

с участием истца Савватеева В.К.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Иркутской области – Сушковой Н.Д., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3672/2019 по иску Савватеев В.К. к Центру финансового обеспечения ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области о признании местожительства по адресу фактического проживания, отмене решения об удержании из пенсии районного коэффициента, обязании выплачивать пенсию с учетом районного коэффициента,

УСТАНОВИЛ:

Савватеев В.К. обратился в суд с иском к Центру финансового обеспечения ГУ МВД России по Иркутской области, требуя отменить решение начальника Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Иркутской области о невыплате к пенсии районного коэффициента как незаконное; обязать отдел пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области выплачивать ему пенсию по адресу фактического проживания: <адрес>, через Иркутское отделение Сбербанка г. Иркутска №. В обоснование требований указал, что после получения травмы во время контртеррористической операции уволен с военной службы по инвалидности. Пенсионное обеспечение осуществляется ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области. На территории Иркутской области установлен районный коэффициент в размере 1.2. При выезде граждан из этого района размер пенсии определяется без учета районного коэффициента. Пенсия с учетом районного коэффициента выплачивалась ему на расчетный счет в Сбербанке в г. Иркутске по месту жительства. В г. Москве по наследству перешла доля в трехкомнатной квартире, он зарегистрировался по адресу: г. Москва, <адрес> В г. Москву не переезжал, место жительства не менял, проживает, как и раньше, в г. Иркутске по ул. <адрес>. Пенсионный отдел ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области перестал выплачивать районный коэффициент к пенсии и заставляет переехать на новое место жительства, угрожая перестать платить пенсию. В г. Иркутске у него в собственности квартира, участок с домом, автомашина и гараж, также зарегистрированный на его имя квартирный телефон. Полис медицинского страхования выдан в г. Иркутске, новое удостоверение ветерана боевых действий выдано ДД.ММ.ГГГГ в г. Иркутске. Специальный знак на автомобиль для инвалидов выдан также в г. Иркутске. Медицинскую помощь получает в ведомственной поликлинике в г. Иркутске.

Определением судьи о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве ответчика привлечено юридическое лицо – ГУ МВД России по Иркутской области.

В ходе судебного разбирательства истец Савватеев В.К. исковые требования уточнил, просил признать его местожительство по адресу фактического проживания: <адрес>, в период с 2016 ДД.ММ.ГГГГ год и по настоящее время; отменить решение начальника ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области об удержании из пенсии районного коэффициента на сумму 345 576-86 руб. как незаконное; обязать отдел пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области выплачивать ему пенсию с районный коэффициентом по адресу фактического проживания: <адрес> через Иркутское отделение Сбербанка России №.

В судебном заседании истец Савватеев В.К. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в основном и уточненном исковых заявлениях, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Сушковой Н.Д. требования Савватеева В.К. не признала, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

В соответствии со ст. 11 Закона пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

В силу ст. 48 Закона пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Статьей 56 Закона регламентировано, что выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (ч. 9 ст. 56 Закона).

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 12 ст. 56 Закона).

В соответствии со ст. 62 Закона удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.

Судом установлено, что истец Савватеев В.К., командир кадра <данные изъяты> батальона войсковой части № отдельной бригады ВВ МВД России <адрес>, уволен со службы приказом командующего войсками СибО ВВ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №л/с по п.п. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья, в связи с признанием ВВК не годным к военной службе) и исключен из списков личного состава приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению Центра пенсионного обслуживания ФЭУ ГУВД Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ Савватееву В.К. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 в размере 85% денежного довольствия, с применением повышений и надбавок, в том числе районного коэффициента 20%.

На основании поданных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заявлений, по причине отсутствия паспорта пенсия выплачивалась Савватееву В.К. по фактическому месту его жительства (<адрес>), по удостоверению личности офицера №, выданному войсковой частью МВД России 6531.

ДД.ММ.ГГГГ Савватеев В.К. зарегистрирован по адресу: <адрес>, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года выплата истцу пенсии осуществлялась пенсионным органом по месту жительства, подтвержденному регистрацией.

Согласно адресной справке № <данные изъяты> по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ Савватеев В.К. ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета в Иркутской области с убытием по адресу: г. Москва, <адрес>

Из ответа ГУ МВД России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по имеющимся учетам Савватеев В.К. значится зарегистрированным по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Москва, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОПО ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области утверждено заключение об удержании излишне выплаченной пенсии пенсионеру МВД России Савватееву В.К., согласно которому принято решение удержать с пенсионера МВД России Савватеева В.К. излишне выплаченную сумму пенсии в размере 345 576-86 руб.; направить в <данные изъяты> ПАО Сбербанк России распоряжение об удержании с пенсионера МВД России Савватеева В.К. излишне выплаченной пенсии по 20% от суммы ежемесячных выплат до полного погашения; уведомить пенсионера МВД России Савватеев В.К. об удержании излишне выплаченной пенсии.

Из содержания заключения следует, что согласно данным УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Савватеев В.К. ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета в Иркутской области и зарегистрирован по месту жительства в г. Москве, о чем своевременно не известил отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Иркутской области. В связи с этим, пенсия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась с районным коэффициентом 20% в нарушение ст. 48 Закона № 4468-1. Сумма переплаты пенсии составила 345 576-86 руб.

Как установлено судом и не оспорено сторонами, с ДД.ММ.ГГГГ Савватееву В.К. производится начисление пенсии без учета районного коэффициента 20%.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований Савватеев В.К.

Общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренный вышеназванными нормами Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", предполагает выплату пенсии по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации на основании документов о регистрации пенсионера по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Судом достоверно установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Савватеев В.К. зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Москва, <адрес>.

Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ оснований для выплаты Савватееву В.К. пенсии с учетом районного коэффициента, установленного для Иркутской области, у ГУ МВД России по Иркутской области не имелось.

Доводы истца о фактическом его проживании на территории г. Иркутска до настоящего времени, несмотря на регистрацию по месту жительства в г. Москве, суд находит несостоятельными.

Действительно, частью 9 ст. 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 предусмотрена возможность выплаты и доставки пенсии на основании личного заявления пенсионера с указанием места его жительства или места пребывания.

Однако такая возможность может быть реализована пенсионером только при отсутствии у него регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации, о чем прямо указано в ч. 9 ст. 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, а также разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2011 № 11-П.

К такой категории пенсионеров Савватеев В.К. не относится, поскольку имеет регистрацию по месту жительства в г. Москве с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени.

В свою очередь, если у пенсионера имеется регистрация по месту жительства или месту пребывания, то пенсионное обеспечение осуществляется по месту жительства или месту регистрации на основании документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Так как с ДД.ММ.ГГГГ Савватеев В.К. зарегистрирован по месту жительства в г. Москве, ГУ МВД России по Иркутской области правомерно принято решение о выплате Савватееву В.К. пенсии без учета районного коэффициента, установленного для жителей Иркутской области, и удержании излишне выплаченной суммы пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приходя к такому выводу, суд также учитывает то обстоятельство, что, зная об изменении места своего жительства, Савватеев В.К. с соответствующим заявлением в ГУ МВД России по Иркутской области не обращался, каким-либо образом об изменении своего места жительства орган, производящий выплату ему пенсии, не уведомил, что свидетельствует о злоупотреблении предоставленным правом со стороны истца.

При этом требования Савватеева В.К. к ГУ МВД России по Иркутской области о признании местожительства по адресу фактического проживания: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ год и по настоящее время, удовлетворению не подлежат, поскольку, установление в судебном порядке факта проживания Савватеева В.К. в г. Иркутске, по адресу: <адрес>, который не является для истца ни адресом регистрации, ни адресом пребывания, не может повлечь за собой возникновение, изменение или прекращение прав истца в сфере пенсионного обеспечения.

По мнению суда, фактическое проживание Савватеева В.К. на территории г.Иркутска, при наличии у него регистрации по месту жительства в г. Москве, не влечет за собой право на получение пенсии с применением соответствующего повышающего коэффициента.

Кроме того, Савватеевым В.К. не представлено суду достаточных и бесспорных доказательств того, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время он постоянно проживал и проживает в г. Иркутске, а его регистрация на территории г. Москвы является формальной.

Истец, в случае пребывания на территории г. Иркутска, не был лишен возможности в установленном законом порядке зарегистрироваться по месту временного пребывания для реализации права на получение пенсии с учетом районного коэффициента, чего им сделано не было.

Увеличение размера пенсии на районный коэффициент является пенсионной льготой и осуществляется в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат, связанных именно с проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поэтому такое увеличение размера пенсии должно осуществляться только в отношении тех граждан, чей факт проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях подтвержден документально.

Право на указанную льготу должно быть соответствующим образом подтверждено для того, чтобы не допустить злоупотреблений со стороны участников пенсионных правоотношений и нецелевого использования средств бюджета МВД России. Государство принимает на себя обязанность по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат для пенсионеров именно в пределах той местности, где они проживают.

В подтверждение своего проживания на территории г. Иркутска Савватеевым В.К. суду представлены:

- копия справки ПАО «<данные изъяты>» об отсутствии задолженности абонента по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ,

- копия квитанции <данные изъяты> на имя Совватеев В.К. от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия квитанции <данные изъяты>» к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ИП ФИО,

- копия постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия описи документов, принятых для оказания государственных услуг, от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия заявления в АО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия квитанции ОГБУЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия пропуска от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия квитанции к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия последнего листа судебного решения по гражданскому делу №,

- копия отзыва на исковое заявление Савватеев В.К. от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия расписки-извещения о получении документов от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия заявления о предоставлении выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия определения суда от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении искового заявления,

- копия выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия искового заявления Савватеев В.К. о признании права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия сопроводительного письма Росреестра (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ о перенаправлении обращения Савватеев В.К.,

- копия описи вложения от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия уведомления об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия отказа в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия доверенности на имя Савватеева В.К. от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия расписки-извещения о получении документов от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия чек-ордера от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия искового заявления Савватеева В.К. о признании права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ об установлении вида разрешенного использования земельного участка,

- копия межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия определения суда от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении искового заявления без движения,

- копия уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ,

- копии квитанций об оплате услуг <данные изъяты>» г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия чек-ордера от ДД.ММ.ГГГГ,

- копия квитанции от ДД.ММ.ГГГГ об уплате членских взносов.

Вместе с тем, данные документы подтверждают лишь обращения Савватеев В.К. в различные органы и организации, расположенные в пределах г. Иркутска, а также оплату истцом различного рода услуг и внесение им платежей и в своей совокупности не свидетельствуют о постоянном фактическом проживании Савватеев В.К. на территории г.Иркутска с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время.

Наличие на территории г. Иркутска имущества, находящегося в собственности Савватеев В.К., также не подтверждает факт его проживания в г. Иркутске.

Не могут быть приняты в качестве надлежащего доказательства заявленных истцом требований и показания свидетелей ФИО, ФИО

Свидетели ФИО, ФИО показали суду, что знакомы с Савватеев В.К., периодическим с ним созваниваются, встречаются, бывали у него в гостях в г.Иркутске, <адрес>.

Давая оценку свидетельским показаниям в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд относится к ним критически, поскольку свидетели ФИО, ФИО находятся в дружеских отношениях с истцом, при этом их показания не подтверждаются письменными доказательствами по делу. Сведениями, достоверно подтверждающими постоянное проживание Савватеева В.К. в г. Иркутске, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время, данные свидетели не располагают.

Таким образом, постоянное проживание истца в г. Иркутске в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время с учетом представленных доказательств, а также наличия у Савватеева В.К. постоянной регистрации по месту жительства в г. Москве, не может быть установлено.

Требования Савватеева В.К. к Центру финансового обеспечения ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области о признании местожительства по адресу фактического проживания, отмене решения об удержании из пенсии районного коэффициента, обязании выплачивать пенсию с учетом районного коэффициента не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Савватеева В.К. к Центру финансового обеспечения ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области о признании местожительства по адресу фактического проживания, отмене решения об удержании из пенсии районного коэффициента, обязании выплачивать пенсию с учетом районного коэффициента оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен 30.09.2019.