Решение по делу № 2-3984/2017 от 20.07.2017

дело № 2-3984/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2017 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Акиндиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Пушкинского муниципального района Московской области к Синенковой Светлане Викторовне, Лакомовой Анастасии Александровне, Бочарниковой Татьяне Юрьевне о признании нежилого здания самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки – нежилого здания площадью 543,3 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

установил:

Администрация Пушкинского муниципального района Московской области обратилась в суд с иском к Синенковой С.В., Лакомовой А.А., Бочарниковой Т.Ю. о признании нежилого здания самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки – нежилого здания площадью 543,3 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчикам на праве общей долевой собственности (доля в праве каждого – 1/3) принадлежат земельные участки: с к.н. №, площадью 928 кв.м. по адресу: <адрес>; с к.н. № площадью 100 кв.м. по адресу: <адрес>. На основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 31.10.2016г. №89 о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства выявлено, что на едином земельном участке расположено нежилое здание, в котором находится магазин «Магнит». Участок используется не по целевому назначению. По данным кадастрового паспорта на нежилое здание, а также данным Публичной кадастровой карты нежилое здание расположено на земельном участке с к.н. №. Данное нежилое здание площадью 543,3 кв.м. принадлежит также на праве общей долевой собственности ответчикам (доля в праве каждого – 1/3). Право собственности на спорное здание зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимости имущества, то есть строительство было осуществлено без получения необходимой разрешительной документации. Здание на основании договора аренды недвижимого имущества от 26.04.2016г. предоставлено в аренду АО «Тандер». По итогам проверки ответчикам было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №50 от 07.11.2016 года. В действиях ответчиков усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. Ответчикам было предписано в срок до 06 декабря 2016г. устранить выявленные нарушения. Для проверки выполнения указанного предписания было проведено обследование земельного участка с к.н. №, о чем составлен соответствующий акт от 27.02.2017г.. Проверкой установлено, что на земельном участке с к.н. №, предоставленном под дачное строительство, расположено нежилое здание, в котором находится магазин «Магнит». Таким образом, требования предписания от 07.11.2016г. №50 не исполнены. 22.05.2017г. в адрес ответчиков истцом были направлены претензии с требованиями устранить нарушения путем сноса самовольного строения. На данные претензии был получен ответ, из которого следует, что ответчики не исполнили претензионные требования. Просит признать самовольной постройкой нежилое здание площадью 543,3 кв.м., расположенное на земельном участке с к.н. № по адресу: <адрес>, обязать Лакомову А.А., Бочарникову Т.Ю., Синенкову С.В. осуществить снос самовольной постройки – нежилого здания площадью 543,3 кв.м., расположенного на земельном участке с к.н. № по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда по данному делу (л.д. 2-5).

В судебном заседании представитель истца администрации Пушкинского муниципального района Московской области на основании доверенности Шмонин А.В. (л.д. 72-73) исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчиков Синенковой С.В., Лакомовой А.А., Бочарниковой Т.Ю. на основании доверенностей Гапонец С.А. (л.д. 74-75) в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку оснований для сноса здания не имеется. В соответствие с требованиями законодательства на землях указанной категории возможно зарегистрировать право собственности на нежилое здание. Кроме того, в настоящее время орган местного самоуправления дал положительный ответ на отнесение этого земельного участка к многофункциональной общественно-деловой зоне. Данное зонирование предполагает размещение зданий магазинов. Такое изменения вида разрешенного использования не противоречит проектам Генерального плана и ПЗЗ городского поселения Пушкино.

Представитель третьего лица АО «Тандер» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что Синенкова С.В., Бочарникова Т.Ю., Лакомова А.А. являются собственниками (доля в праве 1/3 за каждой) земельных участков, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под дачное строительство, общей площадью 928 кв.м., к.н. №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 19-20,52-53).

Также Синенкова С.В., Бочарникова Т.Ю., Лакомова А.А. являются собственниками (доля в праве 1/3 за каждой) земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под дачное строительство, общей площадью 100 кв.м., к.н. №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 21).

Нежилое здание площадью 543,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> находится в общей долевой собственности Бочарниковой Т.Ю., Синенковой С.В., Лакомовой А.А. по 1/3 доли за каждой, имеется ограничение (обременение) в виде аренды сроком с 14.06.2016г. по 13.06.2026г. в пользу АО «Тандер». Право собственности зарегистрировано 11.11.2015 года на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от 26.10.2015 года (л.д. 22-24,37-38,54-55).

Данное нежилое строение поставлено на кадастровый учет, что следует из кадастрового паспорта (л.д. 25-26).

В соответствии с Распоряжениями Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 31.10.2016г. №89, №90, №91 «О проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства на земельных участках с кадастровым номером №, площадью 928 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и с кадастровым номером № площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» в рамках муниципального земельного контроля поручено осуществить внеплановую проверку соблюдения действующего законодательства на данных земельных участках (л.д. 11,27,44).

07 ноября 2016г. составлены акты проверки соблюдения земельного законодательства № 50, №52, №51, в которых указано, что земельный участок частично огорожен забором, на нем расположено здание, в котором находится магазин «Магнит». Земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием (л.д. 13-16,29-32,46-49).

07 ноября 2016г. КУИ администрация Пушкинского муниципального района Московской области вынесла ответчикам предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 50 №51, №52, которыми предписано устранить нарушение в установленном законодательством порядке в срок до 06 декабря 2016г., начать использовать указанные земельные участки с кадастровыми номерами № в соответствии с видом разрешенного использования – под дачное строительство (л.д. 17-18, 33-34, 50-51).

22 мая 2017г. КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области обратился к ответчикам с претензиями, в которых указал, что предписания не исполнены, правонарушение не устранено, доведено до сведения, что данные претензии являются официальными письменными требованиями о сносе самовольного строения. В случае неполучения ответа на претензию в установленный срок, а также отказа в удовлетворении их требований, оставляют за собой право обратиться в Арбитражный суд Московской области с заявлением о принудительном сносе самовольного строения – здания магазина «Магнит», расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 8-10).

В ответ на претензии ответчики указали, что в марте 2017г. ими было подано обращение к Главе Пушкинского муниципального района Московской области с просьбой об изменении в проекте Генерального плана развития территории г. Пушкино, функциональной зоны с СХ-2 (дачного хозяйства, садоводства и огородничества) на 01 (многофункциональная общественно-деловая). В настоящее время на обращение Главы Пушкинского муниципального района Московской области получен ответ от ГУ Архитектуры и Градостроительства о существующей возможности изменения в материалах Проекта генерального плана отнесения указанного земельного участка к многофункциональной общественно-деловой зоне. Данное зонирование предполагает размещение зданий магазинов. В апреле 2017г. они обратились в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. Настоящим письмом сообщили, что собственниками вышеуказанного земельного участка и нежилого здания площадью 543,3 кв.м. максимально прилагаются усилия по приведению вида разрешенного использования участка и нежилого здания в соответствие с действующим законодательством РФ (л.д. 7).

В соответствии со ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 263 п.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации ( ГК РФ).

В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 263 ГК РФ последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктами 2 и 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из вышеизложенных норм права, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГсК РФ, статья 85 ЗК РФ, правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В ответ на обращение администрации Пушкинского муниципального района МО, предоставлено письмо Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, из которого следует, что рассмотрено обращение по вопросу возможности внесения изменений в материалы проекта Генерального плана городского поселения Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к многофункциональной общественно-деловой зоне, а также изменения функциональной зоны территории, являющейся смежной с земельным участком с кадастровым номером №, с Р-2 (иных природных территорий) на К (коммунальная (гаражи, парковки) для размещения складских помещений. Учитывая, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание (действующий магазин), Главное управление считает возможным в материалах Проекта генерального плана отнести указанный земельный участок к многофункциональной общественно-деловой зоне (л.д. 68).

Из заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка в отношении земельного участка площадью 928 кв.м., к.н. № по адресу: <адрес> следует, что планируемый ВРИ «магазины» (код классификатора 4.4) не противоречит проектам Генерального плана и ПЗЗ городского поселения Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области (л.д. 77-78).

При таких обстоятельствах, поскольку в настоящее время решается вопрос об изменении вида разрешенного использования, против которого не возражает орган местного самоуправления и Главархитектура Московской области, что предполагает отнесение этого земельного участка к многофункциональной общественно-деловой зоне, предусматривающей размещение зданий магазинов, и изменение вида разрешенного использования не противоречит проектам Генерального плана, ПЗЗ городского поселения Пушкино, то оснований для сноса указанного здания не имеется.

Другие доводы истца о невозможности строительства на земельном участке с разрешенным использованием под дачное строительство нежилого здания и регистрации права собственности на основании Декларации, без получения разрешения на строительство, являются несостоятельными. Кроме того, само по себе строительство на дачном земельном участке нежилого здания права истца не нарушает.

Из положений статьи 1 Закона N 66-ФЗ и ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что на дачном земельном участке по усмотрению правообладателя допускается осуществление строительства нежилого строения (здания), получение разрешения на которое на дачном земельном участке не требуется.

В силу ст. 25.3 Федерального закона от <дата> N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ( в редакции на момент регистрации права собственности) основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание. Право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание.

Таким образом, право собственности ответчика на нежилое здание зарегистрировано в установленном законом порядке и права истца не нарушает.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для признания нежилого здания самовольной постройкой и его сноса, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации Пушкинского муниципального района Московской области к Синенковой Светлане Викторовне, Лакомовой Анастасии Александровне, Бочарниковой Татьяне Юрьевне о признании нежилого здания самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки – нежилого здания площадью 543,3 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме –08 сентября 2017 года.

Судья: