Решение по делу № 3га-424/2016 от 16.03.2016

дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Уфа                      30 мая 2016 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зайнуллиной Г.К.,

при секретаре ...

с участием представителя акционерного общества «Нефтекамский хлебокомбинат» по доверенности Фаттаховой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Нефтекамский хлебокомбинат» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

установил:

акционерное общество «Нефтекамский хлебокомбинат» (далее - АО «Нефтекамский хлебокомбинат», общество) обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве аренды земельных участков:

с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под административное здание, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ...

с кадастровым номером ... площадью ... из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для использования в целях размещения производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ...

с кадастровым номером ... площадью ..., из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для обслуживания магазина, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ...

В обоснование заявленных требований АО «Нефтекамский хлебокомбинат» указало, что установленная кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков значительно выше их рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке рыночной стоимости земельного участка № ..., выполненном ООО «Центр экспертизы и оценки «Церта», и нарушает его права как арендатора земельных участков, ведет к уплате арендных платежей в завышенном размере.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 апреля 2016 года в части требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... равной его рыночной стоимости производство по административному делу прекращено в связи с отказам административного истца от заявленных требований в указанной части.

В последующем, АО «Нефтекамский хлебокомбинат» уточнило заявленные требования и указало, что в силу действующих правовых норм общество как лицо, имеющее исключительное право выкупа земельного участка с кадастровым номером ... поскольку на нем расположены здания, сооружения, принадлежащие обществу на праве собственности, обратилось в Администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан с заявлением о намерении выкупить земельный участок.

В судебном заседании Фаттахова А.Ф. представляющая интересы АО «Нефтекамский хлебокомбинат» по доверенности № 13 от 24 февраля 2016 года поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости исходя из результатов проведенной судебной экспертизы, не поддержав ранее представленный отчет об оценке.

Административные ответчики Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, а также привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрация городского округа г. Агидель Республики Башкортостан в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по доверенности № ... Фазлетдинова А.Р. в своем заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с результатами судебной экспертизы согласна.

Администрация городского округа г. Агидель Республики Башкортостан также просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с положениями статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав представителя АО «Нефтекамский хлебокомбинат» по доверенности Фаттахову А.Ф., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в данном случае не являются.

Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, в том числе и решением суда.

В соответствии с частью 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

Как следует из материалов дела, между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодателем) и ОАО «Нефтекамский хлебокомбинат» (арендатором) 17 июня 2011 года заключен договор № ... аренды земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 755 кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под административное здание, по адресу: .... Срок действия договора установлен ... расчет арендной платы, взимаемой за пользование земельным участком, производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка (т. 1 л.д. 36-44).

Также, между Администрацией города Нефтекамска Республики Башкортостан (арендодателем) и ОАО «Нефтекамский хлебокомбинат» (арендатором) 17 ноября 2003 года заключен договор № ... аренды земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ..., из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для использования в целях размещения производственной базы, по адресу: ... Срок действия договора установлен с ..., расчет арендной платы, взимаемой за пользование земельным участком, производится по формуле без учета значения кадастровой стоимости земельного участка (т. 1 л.д. 45-49). Вместе с тем АО «Нефтекамский хлебокомбинат» обратилось в Администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан с заявлением о намерении выкупить данный земельный участок.

Из постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 года № 629 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» следует, что выкупная цена земельных участков исчисляется из кадастровой стоимости.

Согласно кадастровым паспортам земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на кадастровый учет 26 декабря 2005 года, земельный участок с кадастровым номером ... - 8 сентября 2003 года (т. 1 л.д. 17-19,21-22).

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 5860 от 30 декабря 2014 года «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа Уфа Республики Башкортостан» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных в границах городского округа Уфа Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 1 июня 2014 года.

В соответствии с названным постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... составляет ...., что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 5 февраля 2016 года (т. 1 л.д. 20).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 646 от 30 декабря 2014 года «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов городских округов города Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов городских округов города Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 1 июня 2014 года.

В соответствии с названным постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... составляет ... руб., что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 5 февраля 2016 года (т. 1 л.д. 16).

Административный истец, полагая, что установленная кадастровая стоимость спорных земельных участков не соответствует их рыночной стоимости и нарушает его права как арендатора, обратился с указанным выше исковым заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований о несоответствии кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости истцом представлен отчет № 100..., выполненный ООО «Центр экспертизы и оценки «Церта», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 1 июня 2014 года составляет ...., с кадастровым номером ... по состоянию на 1 июня 2014 года составляет .... (т. 1 л.д. 51-113).

Положительным экспертным заключением № ..., подготовленным Саморегулируемой организацией Региональная ассоциация оценщиков, названный отчет признан соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, выводы, сделанные оценщиком при определении рыночной стоимости объекта оценки признаны обоснованными.

В целях установления кадастровой стоимости земельных участков в размере его рыночной стоимости АО «Нефтекамский хлебокомбинат» 31 декабря 2015 года обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Башкортостан, созданную на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21 ноября 2011 года. № П/454 (далее Комиссия). Решением Комиссии № ... заявление отклонено по причине несоответствия оформления и содержания отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки (т. 1 л.д. 127-130).

Одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, являются заключения экспертов (статья 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По ходатайству истца, с целью определения рыночной стоимости спорного земельного участка определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 мая 2016 года по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Бюро права и оценки» эксперту ...

Согласно заключению эксперта ... № ..., с учетом дополнения от 26 мая 2016 года № 224/2016, в котором была экспертом оговорена описка, допущенная в заключении, рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми ..., ... по состоянию на 1 июня 2014 года составляет ... руб. и ... руб., соответственно (т. 2 л.д. 1-101).

Вышеуказанная экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение подготовлено лицом, обладающим специальными познаниями в указанной области и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов, содержит подробное описание проведенного исследования стоимости земельных участков. При исследовании эксперт применил сравнительный подход к оценке методом сравнения продаж, для реализации которого им проанализирован рынок предложений земельных участков города Уфы, города Нефтекамска и Республики Башкортостан. Экспертом выбраны объекты-аналоги, сходные по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам с объектами оценки, на различия между объектами оценки и объектами-аналогами экспертом применены соответствующие корректировки с обоснованием применения каждой корректировки, в заключении приведены расчеты и имеются ссылки на источники информации.

Каких-либо доказательств того, что рыночная стоимость указанных объектов недвижимости является иной, чем отражено в экспертном заключении, суду лицами, участвующими в деле не представлено, ходатайств о проведении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.

Суд также учитывает, что лица, участвующие в деле были судом извещены заблаговременно и надлежащим образом, соответственно, имели возможность ознакомиться с материалами дела, в том числе с заключением судебной экспертизы, представить свои возражения, доказательства, однако своим правом не воспользовались.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований не доверять заключению эксперта и с учетом требований статей 82, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив данное заключение на предмет относимости, допустимости и достоверности, суд принимает его в качестве доказательства, подтверждающего требования административного истца.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 65, пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены не только собственником объекта оценки, но и иными лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и обязанности административного истца как арендатора земельного участка и лица, имеющего исключительное право выкупа земельного участка, поскольку определение в отношении указанного участка кадастровой стоимости влияет на выкупную цену и у административного истца имеется правовая заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельных участков в соответствие с его рыночной стоимостью.

На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, в том числе экспертное заключение № ..., суд полагает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ....м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под административное здание, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ... руб. и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для использования в целях размещения производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ... руб.

Установление измененной кадастровой стоимости объекта недвижимости не обеспечивает исправления недостоверных сведений об объекте, а представляет собой вновь определенную характеристику, подлежащую внесению в государственный кадастр недвижимости.

В силу положений статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 названного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

В данном случае общество обратилось с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию 31 декабря 2015 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Нефтекамский хлебокомбинат» удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ...м, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под административное здание, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ...

Датой подачи заявления считать 31 декабря 2015 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ..., из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для использования в целях размещения производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ... равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере ...

Датой подачи заявления считать 31 декабря 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                     Г.К. Зайнуллина