Решение по делу № 2а-1191/2020 от 18.03.2020

Дело №2а-1191/2020

64RS0044-01-2020-001102-06

Решение

Именем Российской Федерации

05 июня 2020 года                      город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при секретаре Григорьеве М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садовой Ю. Ю. к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Садовая Ю.Ю. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г.Саратова и просит признать незаконным бездействие административных ответчиков в период с 14 ноября 2019 года по настоящее время по уклонению от обращения в уполномоченный орган с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и возложить на административных ответчиков обязанность устранить препятствия для исполнения постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 2018 года №<№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества», обратиться в уполномоченный орган с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указала, что ей принадлежат жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>. С 2013 года она арендует земельный участок, общей площадью 253 кв.м., для ведения огородничества по тому же адресу.

Поскольку земельные участки являются одним из средств к существованию многодетной семьи, она в 2018 году обратилась в структурное подразделение администрации муниципального образования «Город Саратов» - комитет по управлению имуществом города Саратова, с просьбой предварительно согласовать ей предоставление земельного участка, площадью 159 кв.м, по адресу: <адрес> для ведения огородничества и утвердить схему расположения такого участка. 28 августа 2018 года администрация муниципального образования «Город Саратов» приняла постановление <№>, которым ей предварительно согласовано предоставление земельного участка без проведения торгов, утверждена схема расположения образуемого земельного участка, предоставлено право поставить испрашиваемый образуемый участок на кадастровый учет. Срок действия данного постановления составляет два года.

Таким образом, указанная схема действует в период с 28 августа 2018 года по 28 августа 2020 года, в этот период она вправе поставить земельный участок на кадастровый учет и обратиться за предоставлением ей земельного участка без проведения торгов. 24 сентября 2018 года администрация муниципального образования «Город Саратов» принимает постановление <№>, которым согласовывает Анисимову предоставление земельного участка, часть которого налагается на земельный участок, ранее согласованный для предоставления ей. Несмотря на то, что указанное постановление противоречит закону, Анисимов 19 октября 2018 года поставил образуемый земельный участок на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> Таким образом, администрация города незаконно создала препятствия для реализации её прав, предоставленных ей законом и постановлением администрации города от 28 августа 2018 года.

24 декабря 2018 года постановлением <№> администрация города отменила постановление от 24 сентября 2018 года и постановление от 28 августа 2018 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29 августа 2019 года постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 декабря 2018 года <№> было признано незаконным в части отмены постановления от 28 августа 2018 года <№>.

Поскольку в настоящее время на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который был поставлен на основании незаконно изданного и впоследствии отмененного постановления от 24 сентября 2018 года <№>, самостоятельно она снять с кадастрового учета указанный земельный участок не может, административные ответчики бездействуют, ее обращения по данному поводу игнорируют, она вынуждена обратиться в суд с данным иском.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица Анисимова А.Н. возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что Садовая Ю.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу город <адрес>, площадью 585 кв.м., под домовладение.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с сараем, наружными сооружениями, площадью 38,2 кв.м., принадлежащий Садовой Ю.Ю. на праве собственности.

14 октября 2013 года между Садовой Ю.Ю. и комитетом по управлении имуществом города Саратова заключен договор аренды №<№> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 253 кв.м для ведения огородничества, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

08 августа 2018 года между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и Садовой Ю.Ю. заключено соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

28 августа 2018 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление <№>, которым Садовой Ю.Ю. предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 159 кв.м, описание местоположения: <адрес>, возле <адрес>, для ведения огородничества. Утверждена схема расположения земельного участка, площадью 159 кв.м., из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-3 (зона сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами).

Анисимов А.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1079 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

На указанном земельном участке находится жилой дом, площадью 247,5 кв. м, 1995 года постройки, собственником которого также является Анисимов А.Н.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03 мая 2018 года <№> данный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к землям населенных пунктов.

24 сентября 2018 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление <№> «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества», согласно которому предварительно Анисимову А.Н. согласовано предоставление земельного участка площадью 374 кв.м, по адресу: <адрес>, для ведения огородничества и утверждена схема расположения указанного земельного участка, площадью 374 кв.м., из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-3 (зона сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами) описание местоположения: <адрес>.

19 октября 2018 года Анисимовым А.Н. в отношении указанного земельного участка произведен кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>

Государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, по заявлению Садовой Ю.Ю. не произведен.

24 декабря 2018 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» в порядке самоконтроля издано постановление <№> «Об отмене постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 2018 года <№>, от 24 сентября 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29 августа 2019 года признано незаконным постановление администрации муниципального образования «город Саратов» от 24 декабря 2018 года <№> «Об отмене постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 2018 года <№>, от 24 сентября 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества».

Как установлено судом, комитет по управлению имуществом г.Саратова обратился в Управление Росреестра по Саратовской области в порядке информационного взаимодействия путем подачи обращения в электронном виде с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости от 17 февраля 2020 года осуществление действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> приостановлено, поскольку имеются сведения о запрете на проведение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из определения от 03 марта 2020 года, по обращению администрации муниципального образования «Город Саратов» Заводским районным судом г.Саратова отменены вышеуказанные обеспечительные меры в виде запрета производить действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Администрация муниципального образования «Город Саратов» обращалась в суд с иском к Анисимову А.Н., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о снятии земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с кадастрового учета. Решением Заводского районного суда г.Саратова от 25 февраля 2020 года в удовлетворении этих требований отказано. Данное решение в настоящее время не вступило в законную силу в связи с подачей администрацией муниципального образования «Город Саратов» апелляционной жалобы на него.

Как следует из сообщения председателя комитета по управлению имуществом г.Саратова от 19 мая 2020 года, 12 мая 2020 года администрация муниципального образования «Город Саратов» в очередной раз обратилась в уполномоченный орган с заявлением о снятии указанного земельного участка с кадастрового учета.

Обо всех вышеизложенным обстоятельствах административный ответчик – комитет по управлению имуществом г.Саратова, сообщил Садовой Ю.Ю. в ответе на ее обращения, который приобщен к материалам дела по ходатайству представителя административного истца.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков по уклонению от обращения в уполномоченный орган с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Садовой Ю.Ю. в полном объеме.

Доводы представителя административного истца о необоснованном привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Анисмова А.Н., являются несостоятельными. Права и обязанности указанного лица, с учетом того, что именно Анисимовым А.Н. в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> произведен кадастровый учет, могли быть затронуты при разрешении данного административного дела.

Несостоятельны и ссылки представителя административного истца на необоснованность непринятия к производству суда измененных административных исковых требований и непредставление судом времени для очередного уточнения административных исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

То есть административный истец вправе изменить либо основание, либо предмет административного иска.

Однако заявляя требования о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по управлению имуществом г.Саратова по уклонению от устранения препятствий в реализации постановления и возложении обязанности преобразовать земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> устранив наложение границ на земельный участок, образуемый в соответствии со схемой расположения, и совершить иные действия по устранению препятствий в реализации постановления до истечения срока его действия, административный истец изменила одновременно и основание, и предмет иска, что не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, административный истец не лишена возможности обратиться с указанными либо иными административными исковыми требования к административным ответчикам в общем порядке.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Садовой Ю. Ю. к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2020 года.

Судья                                             Р.И. Шайгузова