Решение по делу № 7п-156/2019 от 29.10.2019

Судья Емельянова Е.Б.                        Дело № 7п-156/2019

РЕШЕНИЕ

г.Йошкар-Ола                            21 ноября 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрев протест заместителя Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл на постановление судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского округа «Город Волжск» Веселова А.Г., <...>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл от 11 сентября 2019 года в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского округа «Город Волжск» Веселова А.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 11 октября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского округа «Город Волжск» Веселова А.Г. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте прокурор просит постановление судьи городского суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, считая его незаконным.

Выслушав объяснения прокурора Полозовой Т.В., поддержавшей доводы протеста, защитника Александровой О.Э., просившей постановление судьи оставить без изменения, изучив доводы протеста, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 24 указанного Федерального закона в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 сентября 2019 года основанием для возбуждения в отношении Веселова А.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило невыполнение им представления об устранении нарушений земельного законодательства от 5 марта 2019 года № <...> в части отмены постановления администрации городского округа «Город Волжск» от 27 сентября 2018 года № 1018 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

Как следует из материалов дела, представление об устранении нарушений земельного законодательства от 5 марта 2019 года № <...> внесено Волжским межрайонным прокурором Республики Марий Эл в адрес главы администрации городского округа «Город Волжск» Ш. А.М. В представлении сделан вывод о ненадлежащем исполнении первым заместителем главы администрации городского округа «Город Волжск» и заместителем руководителя муниципального учреждения «Волжский городской комитете по управлению имуществом» полномочий при принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером <...>. Представление содержит предложение о рассмотрении представления с участием прокурора, принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, усилению контроля за деятельностью подчиненных работников, отмене постановления администрации городского округа «Город Волжск» от 27 сентября 2018 года № 1018, рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности первого заместителя главы администрации городского округа «Город Волжск» и заместителя руководителя муниципального учреждения «Волжский городской комитете по управлению имуществом», сообщении о результатах рассмотрения представления в Волжскую межрайонную прокуратур в месячный срок.

Письмом от 5 апреля 2019 года № <...> администрацией городского округа «Город Волжск» сообщено Волжскому межрайонному прокурору о рассмотрении представления от 5 марта 2019 года № <...>, приведены доводы в обоснование принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером <...>.

Учитывая, что представление от 5 марта 2019 года № <...> рассмотрено с участием прокурора, о рассмотрении представления сообщено Волжскому межрайонному прокурору в установленный в представлении срок, вопрос о законности действий администрации при принятии постановления от 27 сентября 2018 года № 1018 может быть разрешен в ином судебном порядке, судья городского суда пришел к правильному выводу об отсутствии в деянии Веселова А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью факта умышленного невыполнения им требования прокурора.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Следовательно, вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам протеста в письме от 5 апреля 2019 года № <...> администрацией городского округа «Город Волжск» приведены доводы об отсутствии оснований для отмены решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Ссылка прокурора на то, что требование прокурора о повторном рассмотрении представления, выраженное в письме от 25 апреля 2019 года, рассмотрено без извещения прокурора, не свидетельствует о незаконности постановления судьи городского суда, поскольку согласно постановлению от 11 сентября 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Веселову А.Г. вменялось невыполнение представления об устранении нарушений земельного законодательства от 5 марта 2019 года № <...> в части отмены постановления администрации городского округа «Город Волжск» от 27 сентября 2018 года № 1018 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского округа «Город Волжск» Веселова А.Г. оставить без изменения, протест заместителя Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Судья                                    О.А.Петрова