Решение по делу № 2а-2203/2018 от 27.02.2018

Дело № 2а-2203/2018 Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2018 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шаравии Б.Б. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца,

с участием представителя административного истца – Сержи С.В.,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

В обоснование административного иска указано, что истец обращался в адрес ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, в чем ответчиком ему было отказано. Решением <данные изъяты> суда от 20 сентября 2017 года его административный иск был удовлетворен, однако решение суда ответчиком не исполнено.

Истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением об исполнении решения суда, однако 8 декабря 2017 года Министерство отказало в предварительном согласовании и утверждении схемы по тем же самым основаниям, которые им оспорены и по которым судом уже принято решение в его пользу.

Данный повторно отказ считает не обоснованным и незаконным, так как ответчик не провел процедуры согласно ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 8 декабря 2017 года.

Административный истец просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного истца Сержи С.В., действующая по доверенности, иск поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен, о причинах неявки не сообщил, поэтому суд рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что Шаравии Б.Б. 22 мая 2017 года обращался в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

В ответе от 14 июля 2017 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям п.п.1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, кроме этого испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне улично-дорожной сети (ИТ-4) и зоне парков, скверов, городских садов (Р-2), что является нарушением норм Градостроительного кодекса РФ, по которым следует, что образуемый земельный участок должен располагаться в одной территориальной зоне.

Данный отказ истцом был оспорен в судебном порядке, и решением <данные изъяты> суда от 20 сентября 2017 года, вступившим в законную силу 28 октября 2017 года, иск Шаравии Б.Б. был удовлетворен, постановлено: «Административное исковое заявление Шаравии Б.Б. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и обязании устранить нарушения, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить. Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в вынесении распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить нарушение права Шаравии Б.Б. в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда путем принятия в установленном законом порядке решения по заявлению Шаравии Б.Б. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вх.№гр от ДД.ММ.ГГГГ».

Из мотивировочной части данного решения следует, что суду не предоставлено доказательств того, что представленная схема расположения земельного участка, не соответствует требованиям п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также то, что земельный участок находится в двух территориальных зонах.

В заявлении от 24 ноября 2017 года истец просил ответчика исполнить указанное решение суда от 20 сентября 2017 года.

Ответчик в письме от 8 декабря 2017 года сообщил истцу, что им повторно рассмотрено заявление истца от 22 мая 2017 года, и вновь отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, дав ответ, идентичный по содержанию ответу от 14 июля 2017 года.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 июля 2005 года № 8-П указал, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека. Так, в Постановлении от 19 марта 1997 года по делу "Хорнсби против Греции" указано, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда".

Поскольку нового основания отказа ответчик в письме от 8 декабря 2017 года не приводит, а ранее данный ответчиком отказ истцом уже оспорен в суде, то повторный отказ по тем же самым основаниям является злоупотреблением правом со стороны ответчика, что недопустимо в силу закона (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, бездействие административного ответчика по фактическому не рассмотрению заявления истца от 24 ноября 2017 года, прикрываемое формальным ответом, основания которого ранее были признаны судом незаконными, нарушает право истца на получение в установленном законом порядке земельного участка, поэтому отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в ответе от 8 декабря 2017 года, является незаконным.

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, административное исковое заявление Шаравии Б.Б. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка подлежит удовлетворению, с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу путем рассмотрения его заявления от 24.11.2017 в установленном законом порядке, и об исполнении следует сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Шаравии Б.Б. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исполнения решения суда удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 08.12.2017 года Шаравии Б.Б. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва

в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Шаравии Б.Б. путем рассмотрения его заявления от 24.11.2017 в установленном законом порядке и сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2018 года.

Судья Л.Т. Сватикова