Решение по делу № 12-26/2020 от 31.03.2020

Дело № 12-26/2020

УИД 37RS0021-01-2020-000420-66

Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2020 года г.Фурманов

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Соловьева О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июня 2020 года в городе Фурманове Ивановской области жалобу генерального директора АО «Объединенные электрические сети» Смирнова Б.В. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное 16 марта 2020 года начальником отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Зайцевым А.А. в отношении начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области Басова А.В.,

у с т а н о в и л:

Постановлением уполномоченного должностного лица Ростехнадзора от 16 марта 2020 года в отношении начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области Басова А.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.7 ч.1 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Полагая постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, генеральный директор АО «Объединенные электрические сети» Смирнов Б.В. обратился в Фурмановский городской суд Ивановской области с жалобой на него.

В жалобе заявитель указал, что при рассмотрении дела не исследованы все обстоятельства, подлежащие выяснению, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, неверно сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения.

03.07.2019 г. в результате падения дерева, произраставшего за пределами охранной зоны, произошло повреждение объекта электросетевого хозяйства, принадлежащего АО «ОЭС», ВЛ-0,22 кВ Ф-4 ТП-4.

По факту выявленного правонарушения органами полиции была проведена проверка и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области Басова А.В., в обязанности которого входит содержание объектов озеленения на территории муниципального района.

Заявитель полагает, что Басовым А.В. нарушены требования муниципальной программы «Зеленый благоустроенный город», утвержденной Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 15.11.2016 г. №912, исполнителем которой является, согласно тексту программы, отдел ЖКХ и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района. Программой предусмотрено осуществление комплекса мероприятий по озеленению и благоустройству, в т.ч. обрезки, кронирования, вырубки больных и старых деревьев».

Доводы обжалуемого постановления об отсутствии заявок от граждан на спил деревьев, произраставших в районе падения дерева, не являются обоснованными, так как противоречат принципам организации местного самоуправления.

Полагает, что должностным лицом Ростехнадзора сделан неверный вывод о том, что начальник управления ЖКХ и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района не мог организовать проведение работ по спилу (обрезке, кронированию, вырубке) упавшего дерева.

В результате неисполнения виновным лицом обязанностей по надлежащему содержанию находящихся на территории района насаждений (своевременная обрезка, уборка, спил угрожающих падением деревьев) АО «ОЭС» был причинен имущественный ущерб (затраты на восстановление поврежденного объекта электросетевого хозяйства), что свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения.

Необоснованным является также вывод о том, что падение дерева на объект электросетевого хозяйства связано с неблагоприятными явлениями природы – западным ветром до 15 м/с. Согласно принятой классификации силы ветра, достаточным сильным ветром, способным повлечь неблагоприятные последствия в средней полосе России, считается ветер силы от 22 м/с.

У начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района была возможность своевременно исполнить программу благоустройства, принятую в 2016 году. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Заявитель считает, что причинение вреда АО «ОЭС» произошло вследствие виновного бездействия начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района Басова А.В., выразившегося в непринятии мер по содержанию зеленых насаждений на территории г.Фурманов при наличии бюджетного финансирования и полномочий, переданных Администрацией Фурмановского муниципального района отделу ЖКХ и благоустройства постановлением от 15.11.2016 г. №912.

В связи с изложенным, заявитель просит отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении и направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель АО «Объединенные электрические сети», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Басов А.В., извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явились. Басов А.В. и представитель АО «Объединенные электрические сети» Кулдошина М.В. просили рассмотреть дело в их отсутствие, иные участвующие в деле лица таких ходатайств не заявляли, как и ходатайств об отложении рассмотрения жалобы. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель АО «Объединенные электрические сети» Кулдошина М.В. до начала судебного заседания представила суду Акт о повреждении на электрооборудовании от 03 июля 2019 года, а также ходатайство об уточнении в тексте жалобы технической ошибки в части указания адреса упавшего дерева.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ, или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, … иными документами….

В соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, судья, … должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Постановлением уполномоченного должностного лица Ростехнадзора от 16 марта 2020 года в отношении должностного лица - начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области Басова А.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.7 ч.1 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Обжалуемым постановлением, а также материалами дела установлено, что 03 июля 2019 года в результате падения дерева, произраставшего за пределами охранной зоны принадлежащей АО «ОЭС» воздушной линии электропередачи напряжением до 1000 вольт по адресу: <адрес>, произошло повреждение объекта электросетевого хозяйства.

18 июля 2019 года уполномоченным должностным лицом ОМВД РФ по Фурмановскому району по результатам проведенной по факту падения дерева проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области Басова А.В., с которым Басов А.В. не согласился.

В протоколе об административном правонарушении указано, что 03 июля 2019 года в 16 часов 35 минут у <адрес> в результате падения дерева была оборвана линия электропередач. Таким образом, Басов А.В., являясь начальником отдела ЖКХ и благоустройства администрации Фурмановского муниципального района, в обязанности которого входит своевременная опиловка и кронирование деревьев на территории города, не принял своевременных мер по опиловке и кронированию дерева на <адрес>, что привело к повреждению линии электрической сети напряжение до 1000 вольт.

Оценивая доводы жалобы о том, что Басовым А.В. не исполнены требования муниципальной программы «Зеленый благоустроенный город», утвержденной Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 15.11.2016 г. №912, в части осуществления обрезки, кронирования, вырубки больных и старых деревьев, суд учитывает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, являлось ли упавшее дерево больным или старым.

Представленный представителем АО «Объединенные электрические сети» акт осмотра упавшего дерева не содержит его описания. Имеющаяся в материалах дела фотография упавшего дерева не позволяет сделать вывод о его состоянии. Сведения о причинах падения дерева, о его состоянии в материалах дела отсутствуют, как и сведения о наличии предшествующих падению дерева обращений граждан о его вырубке.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами обжалуемого постановления об отсутствии в действиях Басова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.7 ч.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Предусмотренные ст.30.7 КоАП РФ основания для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение отсутствуют, поскольку при производстве по делу не было допущено существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обжалуемое постановление является мотивированным, законным и обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства и не подлежит отмене или изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу генерального директора АО «Объединенные электрические сети» Смирнова Б.В. оставить без удовлетворения, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.7 ч.1 КоАП РФ, вынесенное 16 марта 2020 года начальником отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Басова А.В. – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья О.С.Соловьева