Решение по делу № 2а-280/2020 от 13.05.2020

Дело № 2а-280,2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кирс 15.06.2020 года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Усцовой – Новиковой ОВ,

при секретаре Осколковой ЕЛ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс административное дело по административному исковому заявлению Сосовой Ольги Викторовны к Администрации Лесного городского поселения о признании не законным заключения межведомственной комиссии № 1142 от 24.06.2019 года о признании жилого помещения пригодным для проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Сосова ОВ обратилась в суд с заявлением к Администрации Лесного городского поселения о признании не законным заключения межведомственной комиссии № 1142 от 24.06.2019 года о признании жилого помещения пригодным для проживания.

В обосновании указала, что она по договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ является нанимателем квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Судебным решением от 21.03.2018(дело №) согласно постановлению Правительства Кировской области от 26.06.2008 136/244, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> безвозмездно передано из муниципальной собственности МО Верхнекамский муниципальный район Кировской области в муниципальную собственность вновь образованного муниципального образования: Лесное городское поселение Верхнекамского района. В течение нескольких лет квартиру заливает, особенно весной, она многократно обращалась в различные органы и организации по поводу ремонта кровли над её квартирой. Решением Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №,2017) были удовлетворены исковые требования прокурора Верхнекамского района к МУП «Управляющая <данные изъяты>» об устранении нарушений Правил № 170, которые влекут нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, могут привести к тяжёлым последствиям, нанести ущерб здоровью, повлечь материальные потери, а также нарушение условий жизнедеятельности людей. В числе обязанностей, возложенных на ответчика указано о восстановлении на кровле дома по адресу <адрес> целостности плотного примыкания рулонного покрытия над её квартирой. В связи с неисполнением возложенных на МУП «Управляющая <данные изъяты>» обязанностей, она обратилась с заявлением к собственнику квартиры о признании её непригодной для проживания и предоставлении другого жилого помещения. Постановлением администрации Лесного городского поселения Верхнекамского района № 101 от 17.05.2018 была создана межведомственная комиссия. 05.06.2019 был произведён осмотр квартиры, в результате которого было выявлено, что кровля продолжает протекать. Из протокола заседания межведомственной комиссии от 24.06.2019 по квартире, расположенной по адресу: <адрес> следует, что ремонт кровли выполнен, денежные средства по решению суда выплачены, оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания нет. На основании данного протокола было вынесено заключение № 1142 от 24.06.2019 о признании данного жилого помещения пригодным для проживания, с которым она не согласна. В октябре 2019 г. по её заявлению о нарушении норм жилищного законодательства прокуратурой Верхнекамского района была проведена проверка По результатам проверки ей направлен ответ от 08.11.2019г. из которого следует, что 04.07.2019г. исполнительные действия в части ремонта кровли над её квартирой совершены с привлечением архитектора МКУ Администрация Верхнекамского района Е.. Осмотром крыши установлено, что выполнить плотное примыкание рулонного покрытия на кровле дома не представляется возможным в связи с нарушением вентиляционных шахт на крыше здания. Исполнительный лист направлен на исполнение в ликвидационную комиссию(ликвидатору). Учитывая, что в связи с ликвидацией МУП «УК <данные изъяты>» фактически не осуществляет хозяйственную деятельность, исполнение судебного решения в настоящее время не представляется возможным. Таким образом, нарушения, установленные судебным решением Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе протекания кровли над её квартирой, отсутствие вентиляции в квартире, по-прежнему нарушает её права на благоприятную окружающую среду, могут привести к тяжёлым последствиям, нанести ущерб здоровью, повлечь материальные потери, а также нарушение условий жизнедеятельности людей, что лишает её в течение длительного времени на нормальные условия для постоянного проживания.

Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от 24.06.2019 года об оценке помещения(многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для проживания.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Максимова ЛВ на требованиях настаивает, суду пояснила, что заключение является незаконным, имеются нарушения со стороны состава комиссии, поскольку создана комиссия, в которой указаны фамилии, а неконтролирующие органы, представители которых должны в этом участвовать. Кроме того со стороны Роспотребнадзора участвовал специалист при осмотре, составлении актов, а подписано руководителем данного органа, который при осмотре не участвовал. Руководствовались актом предоставленным администрацией Лесного городского поселения о ремонте кровли. Исходили из того что при проведении ремонта, то что было обнаружено при осмотре квартиры должно было быть исправлено. В акте было указано, что восстановлено, видимых повреждений не выявлено, плотное прилегание рулонного покрытия восстановлено, восстановлены печные и вентиляционные шахты. Однако в последующем свидетель Е. главный архитектор сектора МКУ Администрация Верхнекамского района пояснил, что после заключения, которое было подписано, было установлено, что вентиляционные, печные шахты разобраны, осадки попадают в квартиру через вентиляционные шахты и протечка при этих обстоятельствах устранение протечки невозможно, поскольку невозможно плотное примыкание рулонного покрытия к шахтам. Без восстановления вентиляционных шахт невозможно устранить все недостатки, которые были выявлены на момент осмотра в квартире, поэтому представитель Роспотребнадзора не удостоверился, соответственно не участвовал в осмотре всего дома, а лишь только квартиры и руководствовался не достоверными данными.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Лесного городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлены должным образом, причины не явки неизвестны.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МО Верхнекамский муниципальный район не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлены должным образом, причины не явки неизвестны.

Выслушав представителя административного истца Сосовой ОВ – адвоката Максимову ЛВ, выслушав свидетеля Е. исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом Верхнекамского района и Сосовой ОВ заключен договор социального найма жилого помещения № на <адрес>(л.д.3)

Постановлением администрации Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 17.05.2018 № 101 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Постановлено создать и утвердить межведомственную комиссию: председатель комиссии – Доготарь ЛА – заместитель главы администрации Лесного городского поселения. Члены комиссии Е.-главный архитектор Верхнекамского района(по согласованию); В. –специалист 1 категории администрации Лесного городского поселения; Б. – консультант по муниципальному жилищному контролю(по согласованию); Шумилова СИ –эколог Администрации Верхнекамского района(по согласованию); Ч. – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в <адрес>(по согласованию); Х –ст.дознаватель ОНД ПР Верхнекамского района ГУ МЧС России по Кировской области(по согласованию). Секретарь комиссии С – специалист 1 категории администрации Лесного городского поселения(л.д.32-33)

В п.3 ст.15 ЖК РФ указано, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7 Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Согласно п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: - ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В п. 43 Положения, указано, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Сосова ОВ направила главе администрации Лесного городского поселения заявление о признании жилого помещения по адресу: <адрес> -15 непригодным для проживания(л.д.48)

05.06.2019г. квартира Сосовой ОВ была осмотрена, что следует из акта осмотра многоквартирных домов и помещений, на которые поступили заявления в межведомственную комиссию администрации Лесного городского поселения на предмет признания пригодным или не пригодным для проживания. Из акта следует п.9. пгт.Лесной, <адрес>: трехэтажный кирпичный тридцати трехквартирный дом. В результате осмотра жилого помещения в доме выявлено: <данные изъяты>. В акте указан состав комиссии, в которую входит в том числе представитель Роспотребнадзора К. ОВ(л.д.49-50). Каких либо документов, что К. является представителем Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе не имеется.

В протоколе № 1 от 24.06.2019 заседания межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным(непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по вопросу повестки дня и принятии решения следует, что на заседании Ч. – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе, член комиссии не присутствовал, указано, что организована связь по телефону. В 3 пункте протокола указано по <адрес>: учесть, что ремонт кровли выполнен; денежные средства по решению суда нанимателю Сосовой ОВ выплачены, оснований для признания жилого помещения не пригодным для проживания нет. Составлено заключение об оценке соответствия помещения(многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 1142 от 24.06.2019, где указано, что межведомственная комиссия назначенная постановлением администрации Лесного городского поселения Верхнекамского района № 101 от 17.05.2018 в составе председателя и членов комиссии, где указан, в том числе, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Ч.. По результатам рассмотренных документов: а) заявление квартиросъёмщика от 22.11.2018 в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным(пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) акт осмотра от 05.06.2019, в) фотографии к акту, комиссия приняла заключение о признании помещения по адресу: <адрес> пригодным для проживания. В конце заключения имеются подписи председателя и членов комиссии, где имеется подпись Ч. с указанием: «с учетом акта о проведении ремонта кровли от 21.06.2019». Представлен акт от 21.06.2019г., где указано, что после проведения ремонтных работ видимых повреждений не выявлено, плотное прилегание рулонного покрытия над квартирой № 5 восстановлено. Восстановлены печные и вентиляционные шахты. На момент проведения проверки протекания кровли не выявлено. (л.д. 10, 11, 36, 37, 38)

Из ответа УФССП России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ Сосовой ОВ следует, что ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки исполнения судебного решения судебного приставом-исполнителем привлечен специалист администрации Верхнекамского района(архитектор МКУ администрации Верхнекамского района). Согласно заключения данного специалиста установлено, что из-за разрушенных шахт на кровле дома восстановить плотное примыкание рулонного покрытия на квартирой <адрес> не представляется возможным.(л.д.56, 12-13)

В своих показаниях данных в судебном заседании свидетель Е. АН подтвердил отсутствия представителя начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Ч. при осмотре квартиры по адресу: <адрес>, при осмотре присутствовала женщина, были ли у неё какие либо документы на представительство отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе он пояснить не может. При осмотре он осматривал несущие конструкции дома, пригоден он для проживания или нет, больше ни чего не входило в его компетенцию, осмотр крыши не производился. Он произвел осмотр крыши по просьбе службы судебных приставов, где увидел, что на крыше лежит кирпичи, вентиляционные шахты разрушены, в связи с чем примыкание рулонного покрытия на крыше к вентиляционной шахте невозможно, из-за отсутствия стенок. Осадки попадают в вентиляционную шахту и вытекают в квартиры.

Исходя из изложенного следует, что заключение межведомственной комиссии от 24.06.2019г. вынесены не полным составом членов комиссии, осмотр жилого помещения по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией проводился без осмотра крыши здания. В связи, с чем суд считает заключение межведомственной комиссии от 24.06.2019г. незаконными, вынесенным с нарушением Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Таким образом, основываясь на системном толковании норм Положения, констатируется факт, допущенных нарушений при проведении 05.06.2019 года обследования жилого помещения по адресу <адрес>, в котором зарегистрирована Сосова ОВ и принятием оспариваемого заключения межведомственной комиссией.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца Сосовой ОВ.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление Сосовой ОВ.

Признать не законным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Лесного городского поселения Верхнекамского района № 1142 от 24.06.2019 года об оценке помещения(многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции о признании помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для проживания.

С решением в мотивированном виде стороны могут ознакомиться по истечении 5 дней, то есть 22.06.2020г..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца с момента вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья Усцова – Новикова ОВ.