Решение по делу № 5-17/2020 от 27.01.2020

25RS0019-01-2020-000026-05

№ 5-17/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По делу об административном правонарушении.

с. Новопокровка                                                                         ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Красноармейского районного суда Садовая С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении: юридического лица ПСМК «Энергия», расположенного в с.Богуславец, Красноармейского района, Приморского края, ул. Колхозная, д.10 (ИНН 2517001244, ОГРН 1022540638955)

УСТАНОВИЛ:

В Красноармейский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ПСМК «Энергия» возбужденное по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

О том, что ДД.ММ.ГГГГ, в 12 час. 30 мин. юридическое лицо ПСМК «Энергия» незаконно привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве рабочего гражданина <данные изъяты> – ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего в РФ по коммерческой визе в отсутствии у ФИО разрешения на работу, так как такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом ФЗ № 115, в связи с чем своими действиями ПСМК «Энергия» нарушило ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Действия ПСМК «Энергия» квалифицированы по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель ПСМК «Энергия», в судебное заседание не явился, направил в суд письменное возражение, в котором просил о прекращении производства по делу. В обосновании своих доводов представитель ПСМК указал, что материалы дела не содержат доказательств, привлечения к работе иностранного гражданина сотрудниками ПСМК «Энергия». В указанный период времени территория предприятия была сдана в аренду различным юридическим и физическим лицам. Приобщенными к материалам дела договорами аренды и подряда подтверждается обстоятельство, что на территории ПСМК «Энергия» на законных основаниях допущены работники различных юридических и физических лиц. Кроме того, в указанный период деятельность предприятия была остановлена, в связи с судебными разбирательствами, так как во втором полугодии у ПСМК «Энергия» отсутствовали разрешительные документы, что и повлекло сдачу помещений в аренду. Приложенная в материалы дела видеозапись, не может использоваться в качестве доказательств, так как не ясно кем она составлена и к какому процессуальному документу она приложена. Из видеозаписи не ясно, где и когда и кем она составлена. При проведении проверки допущены процессуальные нарушения. При проведении проверки не составлялся акт осмотра, ПСМК «Энергия» с ним не ознакомлена. Полагает, что материалами дела не подтверждается вина кооператива, просит производства по делу прекратить.

Представитель ОП № МО МВД РФ «<адрес>» ФИО, полагала, что вина юридического лица доказана, просила о признании ПСМК «Энергия» виновным и назначении наказания в виде штрафа.

Суд, проверив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ - производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к статье 18.15 КоАП РФ отражено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом и другими федеральными законами).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 мин. на территории ПСМК «Энергия» по адресу <адрес> гражданин <данные изъяты> ФИО осуществлял трудовую деятельность в качестве рабочего при отсутствии разрешения на работу на территории РФ, так как ФИО прибыл в Российскую Федерацию по обыкновенной деловой визе с целью въезда «коммерческая», чем нарушил ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданин <данные изъяты> – ФИО привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПСКМ «Энергия» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, согласно которому ПСМК «Энергия» ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 30 мин. привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> – ФИО при отсутствии у последнего разрешения на работу.

Согласно письменным объяснениям ПСМК «Энергия», вину в совершении административного правонарушения не признало, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ деятельность по адресу: <адрес>, ПСМК «Энергия» не осуществляет, граждан <данные изъяты> к работе не привлекало. Во избежание простоя техники и оборудования в период невозможности деятельности кооператива, принято решение о сдаче производственных помещений в аренду третьим лицам. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды с ФИО. Более того, на территории ПСМК «Энергия» деятельность осуществляют и иные юридические и физические лица. Так, например, у ПСМК «Энергия» заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО <данные изъяты> с целью технического обслуживания лесоперерабатывающего оборудования, работники которого имеют свободный беспрепятственный допуск на всю территорию ПСМК «Энергия». Также заключен договор № с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работники которого также имеют возможность осуществлять деятельность на территории ПСМК «Энергия».

В материалах дела имеется копия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ПСМК «Энергия» (Арендодатель) и ФИО (Арендатор) о предоставлении Арендатору во временное владение и пользование (в аренду) нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> Г, а также прилегающую к нему территорию, для использования в целях распиловки, складирования древесины и изготовления столярных изделий, сроком на три месяца.

В материалы дела приложены договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>».

В силу ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" относит жилые и нежилые помещения к недвижимому имуществу, право на которое, а также сделки с которым подлежат обязательной государственной регистрации в случаях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 пункта 6 статьи 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" помещение (жилое и нежилое) представляет собой "объект, входящий в состав зданий и сооружений".

Учитывая, что нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания или сооружения, в котором оно находится, но неразрывно с ним связанным, и то, что в Гражданском кодексе Российской Федерации отсутствуют какие-либо специальные нормы о государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений, к таким договорам аренды должны применяться правила пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок менее одного года, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента, определяемого в соответствии с пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако, до возбуждения дела об административном правонарушении административный орган данный довод не проверил, объяснения у арендатора не отобрал. Кроме того, не представил суду достаточных доказательств, подтверждающих привлечение гражданина <данные изъяты> – ФИО к трудовой деятельности именно юридическим лицом ПСМК «Энергия».

Доказательства, свидетельствующие об этом материалы дела не содержат, в материалы дела не приложены ни акт, ни протокол осмотра о фиксации трудовой деятельности гражданина <данные изъяты>. Объяснения ни от гражданина <данные изъяты> ФИО, ни от сотрудников проводящих проверку не отобрано, произведенная видео съемка не приобщена к материалам дела надлежащим образом, таким образом, доказательства получены с нарушение требований КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

В рассматриваемом деле, с учетом конкретных установленных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что достаточных доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что юридическим лицом совершено данное административное правонарушение представлено не было, таким образом в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ПСМК «Энергия» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании ст.ст. 29.7, ст.18.15 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – производственный строительно-монтажный кооператив (ПСМК) «Энергия» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Приморский краевой суд, через Красноармейский районный суд.

                           Судья                                                        С.А. Садовая