Решение по делу № 2-2845/2016 от 31.10.2016

№2-2845/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2016 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Заводского района г.Орла Харламова А.Н.,

представителя ответчика администрации г. Орла Карасевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г.Орла в интересах Соколовой Н.В. к Администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заводского района г.Орла обратился в суд в интересах Соколовой Н.В. с иском к администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

В обоснование требований указал, что Соколова Н.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей: мать ФИО1 лишена родительских прав решением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ Постановлением администрации г. Ливны от ДД.ММ.ГГ №*** несовершеннолетняя Соколова Н.В. определена в КОУ ОО «Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на полное государственное обеспечение, за ней закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <...> <...>. Квартира по вышеуказанному адресу является муниципальной собственностью, согласно копии лицевого счета от ДД.ММ.ГГ, выданной ООО «УК Жилищное эксплуатационное управление №***», общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м. В данном жилом помещении зарегистрировано 7 человек: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Соколова H.В., ФИО10

В соответствии с постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***, учитывая, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, Соколова Н.В. поставлена на учет и включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципальном образований «город Орёл».

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Соколова Н.В. являлась воспитанницей КОУ ОО «Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ обучалась в БОУ ОО СПО «Орловский техникум сферы услуг».

Постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** Соколова Н.В. была принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Просит суд обязать Администрацию города Орла предоставить Соколовой Н.В. на территории муниципального образования «Город Орёл» благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 28 - 40 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Заводского района г.Орла Харламов А.Н. исковые требования уточнил, просил суд обязать Администрацию города Орла предоставить Соколовой Н.В. благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-03 (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 N 1815-ОЗ).

Истец Соколова Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщено.

Представитель администрации г.Орла Карасева Е.В. возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что требования не основаны на нормах права, внеочередное предоставление жилья для данной категории граждан не предусмотрено.

Представитель третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что Соколова Н.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ее мать ФИО1 лишена родительских прав решением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ Отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГ.

Постановлением администрации г. Ливны от ДД.ММ.ГГ №*** несовершеннолетняя Соколова Н.В. определена в КОУ ОО «Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на полное государственное обеспечение, за ней закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <...> <...>.

Квартира по вышеуказанному адресу является муниципальной собственностью, согласно копии лицевого счета от ДД.ММ.ГГ, выданной ООО «УК Жилищное эксплуатационное управление №***», общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м. В данном жилом помещении зарегистрировано 7 человек: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Соколова H.В., ФИО10

В соответствии с постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***, учитывая, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, Соколова Н.В. поставлена на учет и включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципальном образований «город Орёл».

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Соколова Н.В. являлась воспитанницей КОУ ОО «Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ обучалась в БОУ ОО СПО «Орловский техникум сферы услуг».

Постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** Соколова Н.В. была принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

На сегодняшний день жилье Соколовой Н.В. не предоставлено.

Какое-либо имущество в собственности у Соколовой Н.В. отсутствует, что подтверждается сведениями ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области и данными Межрегионального бюро технической инвентаризации.

Таким образом, Соколова Н.В. является ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на социальную поддержку в порядке, установленном действующим законодательством.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В развитие названных конституционных положений, принят Федеральный Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (далее по тексту Закон).

В силу ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, законодатель императивно установил, что детям, к которым относится и Соколова Н.В., жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет.

Право на обеспечение жилым помещением было реализовано Соколовой Н.В. путем обращения в уполномоченный орган в сфере жилищных отношений с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и принятием ее на соответствующий учет.

Из системного анализа Федерального Закона РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» и положений Конституции РФ следует, что детям указанным в данном Законе, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а не по прошествии какого-то времени.

Кроме того, из положений Закона не следует, что предоставление жилья может быть поставлено в зависимость от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.

Суд полагает несостоятельным довод представителя ответчика о том, что указанный Закон предоставляет органам власти субъектов РФ право самостоятельно определять порядок предоставления жилья таким детям, в связи с чем, в Орловской области жилье таким детям предоставляется по мере поступления денежных средств на эти цели и в порядке очередности их постановки на учет.

При этом, суд учитывает, что Законом органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право лишь устанавливать порядок формирования списков детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 3 ст.8) и право определять порядок установления факта невозможности проживания (ч.6 ст.8).

В то же время, срок предоставления жилья установлен самим Законом, и право на его изменение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено.

Так же, Законом не предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлять жилье в зависимости от финансовой возможности и времени постановки детей на учет в качестве нуждающихся в получении жилья.

Таким образом, Соколовой Н.В. должно быть предоставлено жилье, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку она является нуждающейся в предоставлении жилья.

Согласно ч.2 ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ, (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 г. N 1815-ОЗ), по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, помимо иных оснований, закон связывает наступление обязанности по обеспечению жильем данной категории лиц, со сроком окончания их нахождения в учреждениях, создаваемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения ими профессионального образования.

Согласно ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 г. N 1815-ОЗ), по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.

    На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Законом Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Заводского района г.Орла в интересах Соколовой Н.В. к Администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла предоставить Соколовой Н.В. благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 N 1815-ОЗ).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения суда, которое будет изготовлено в течение пяти дней.

Судья             Ю.С. Самойлова

№***