11 сентября 2019 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Баташевой М.В.
при секретаре Лазуренко К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Асланова КН к Администрации г. Ростов-на-Дону о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Асланов К.Н., обратившись в суд с указанным иском указал, что Распоряжением администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 18.09.2017 г. № 509 семья Аслановой СТ признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи три человека: она, муж -Асланов И.А. оглы, сын - Асланов К.Н.
Асланов К.Н. включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма в связи с тем, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания.
Распоряжением администрации Ворошиловского района юрода Ростова-на-Дону от 26.02.2018 г. № 74 Асланов К.Н. исключен из списка граждан имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи с тем, что его заболевание не входит в Перечень заболеваний утвержденный приказом министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н.
Распоряжением администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 24.05.2019 г. № 205 Асланов К.Н. восстановлен составом семьи один человек: он, в списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного^жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. »
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 поименованного Кодекса вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону (далее - Устав) к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно подпункту 1.6.2 пункта 1.6 части 1 статьи 46 Устава к Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительным полномочиям городского самоуправления, которые Администрация города реализует в лице ее органов и внутренних подразделений относится ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставление специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 3.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 г. № 124 гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма на основании решения, принятого администрацией района в форме распоряжения администрации района.
Какие-либо реальные меры, направленные на предоставление (приобретение в муниципальную собственность с целью дальнейшего предоставления) жилого помещения Асланову К.Н. органами местного самоуправления не приняты. Данный факт подтверждается полученным ответом из Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 19.07.2019 г. Указанный ответ свидетельствует о неправомерной, позиции административных органов, следствием чего является не исполнение обязанности по обеспечению истцов жилым помещением во внеочередном порядке.
Согласно частям 1, 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 г. № 124, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда устанавливается из расчета от 25 до 33 квадратных метров общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан;
К тому же, при предоставлении должно учитывается право Асланова КН на дополнительную площадь.
На основании изложенного просит обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Асланову КН, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную площадь, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.
Истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил своего представителя. Дело в отношении истца рассматривается в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
Представитель истца – Булгаков Д.М., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - Администрация г. Ростова-на-Дону – Тареев С.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, происил оставить без удовлетворения.
Третьи лица департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону, Администрация Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону извещены, своего представителя не направили. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года №978н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире( подлежит применению с 01.01.2018г.).
Ранее указанный перечень был определен Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378, а также право на дополнительную жилую площадь в соответствии с пунктом 2 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, действовал до 1 января 2018 г.
По смыслу указанных правовых норм следует, что данный перечень заболеваний носит исключительный характер. Право на предоставление вне очереди отдельного жилого помещения по указанным основаниям может быть реализовано лишь в том случае, если обратившееся в установленном порядке лицо имеет заболевание либо расстройство, включенное в перечень и точно соответствующее указанному в нем коду заболеваний.
Кроме того, исходя из содержания пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, самостоятельным основанием нуждаемости является проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе одной из них есть больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Семьи, в составе которых есть такой больной, переселяются в интересах иных проживающих в квартире лиц.
Таким образом, из положений вышеуказанных правовых норм следует, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений указанной нормы материального права, и для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.
Отсутствие одного из названных обстоятельств делает невозможным постановку истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилья во внеочередном порядке.
При таких обстоятельствах, исходя из положений указанных норм, истец вправе требовать предоставления жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма при одновременном наличии указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ условий.
Значимыми и подлежащими доказыванию в пределах заявленных требований являются обстоятельства: страдает ли истец заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и возможно ли признание жилого помещения, в котором проживает истица, квартирой, в которой проживают лица, не являющиеся членами одной семьи, и отсутствует ли у истца иное помещение в собственности или занимаемое по договору социального найма.
При этом в силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на истца.
В судебном заседании установлено, что Распоряжением администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 18.09.2017 г. № 509 семья Аслановой СТ признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи три человека: она, муж -Асланов И.А. оглы, сын - Асланов К.Н.
Асланов К.Н. включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма в связи с тем, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания.
Распоряжением администрации Ворошиловского района юрода Ростова-на-Дону от 26.02.2018 г. № 74 Асланов К.Н. исключен из списка граждан имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи с тем, что его заболевание не входит в Перечень заболеваний, утвержденный приказом министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н.
Распоряжением администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 24.05.2019 г. № 205 Асланов К.Н. восстановлен составом семьи один человек: он, в списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма.
Судом установлено, что Асланов К.Н. страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, предусмотренный Перечнем заболеваний, утвержденным приказом министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н (справка МБУЗ «Городская поликлиника №16» от 22.04.2019г.).
Асланов К.Н. является инвалидом третьей группы, инвалидность с детства, установлена бессрочно.
Согласно сведениям ЕГРН, МУПтИОн г.Ростова-на-Дону истец собственником жилых помещений не является.
Согласно справке МКУ Управление благоустройства Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 21.05.2019г., Асланов К.Н., 14.07.2000г.р., зарегистрирован и проживают по адресу <адрес> совместно с Аслановой С.Т. (мать), Аслановым Н. Адиль оглы (отец), Вергасовой Н.А., Вергасовым Т.И., Вергасовым В.Т., Вергасовой Л.В., Вергасовым Т.В.,где собственником является Вергасов Т.И..
Разрешая спор относительно наличии права истца на получение жилого помещения по договору социального найма, суд пришел к выводу об удовлетворении иска, поскольку на основании представленных доказательств судом установлено, что истец относится к категории малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма, указанный статус до настоящего времени не утрачен. Кроме того, Асланов К.Н., являясь инвалидом третьей группы, страдает заболеванием, которое входит в перечень заболеваний, утвержденный приказом министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н, при котором совместное проживание невозможно, при этом, проживает в жилом помещении по адресу г<адрес>, совместно с Аслановой С.Т. (мать), Аслановым Н. Адиль оглы (отец), а также иными, вышеуказанными гражданами, членом семьи которых истец не является., является в настоящее время совершеннолетним, иного помещения истец в собственности (владении, пользовании) истец не имеет, при этом со стороны ответчика до настоящего времени жилым помещением Асланов К.Н.до настоящего времени не обеспечен.
Таким образом, поскольку органом местного самоуправления установлено право истца на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, учитывая положения ст. 51,57 ЖК РФ, учитывая, что имеются все необходимые условия для предоставления жилого помещения по договору социального найма, суд полагает подлежащими удовлетворению требования о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке..
При этом, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 6 Областного закона Ростовской области № 363-ЗС минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет: от 25 до 33 квадратных метров общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан; от 34 до 42 квадратных метров общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; от 15 до 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относится к компетенции органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению жилья истцам должна быть возложена именно на Администрацию города, как орган местного самоуправления в г. Ростове-на-Дону, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, учитывая положения ст. 35.1 «Устава города Ростова-на-Дону», является Администрация г. Ростова-на-Дону, которая в соответствии с п. 1.6.2 «Устава города Ростова-на-Дону», уполномочена вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлять соответствующие жилые помещения в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма.
Что касается вопроса о предоставлении истцу жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь, предусмотренного ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд полагает эти требования также подлежащими удовлетворению, исходит при этом из следующего.
В соответствии со ст. 17 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 5 ст. 6 Областного закона Ростовской области № 363-ЗС « Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» Отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.
Порядок и условия предоставления дополнительной общей площади жилого помещения и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются федеральным и областным законодательством.
Истцом представлена справка установленного образца о наличии права на дополнительную жилую площадь в соответствии с пунктом 2 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, действовавшего до 01.01.2018г., в связи с чем, у Асланова К.Н. имеется право на предоставление жилого помещения с учетом дополнительной площади в свете положений ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
При этом, суд учитывает, что действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников)
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, на ответчика должна быть возложена обязанность предоставить Асланову К.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления на одного человека с учетом дополнительной площади 10 кв.м..
Требования о предоставлении жилого помещения состоящего не менее, чем из 3-х комнат, удовлетворению не подлежат, поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность предоставления жилых помещений общей площадью от 15 до 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек. Возложение обязанности по предоставлению жилого помещения количеством комнат не менее трех может привести к невозможности исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░