Решение по делу № 7-173/2020 от 27.01.2020

Судья: Сунгатуллин Ш.Ф.

УИД 16RS0049-01-2019-008603-53

Дело № 7-173/2020

Дело № 5-791/2019 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

25 марта 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Рязанове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ахмеда Шамселдин Гави Адам – Гилазиева Булата Альбертовича на постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Ахмеда Шамселдин Гави Адам по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 декабря 2019 года Ахмед Ш.Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Гилазиев Б.А. настаивает на отмене указанного постановления и возвращении материалов дела на новое рассмотрение в районный суд.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения мигранта, представителя КНИТУ-КАИ Шарипова А.Р., полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как видно из протокола об административном правонарушении, должностным лицом в отношении Ахмеда Шамселдина Гави Адама было инициировано административное преследование за то, что по истечении срока действия обыкновенной учебной визы он не покинул страну пребывания.

Судья районного суда, получив и исследовав собранные административным органом материалы дела, нашел обвинение, выдвинутое против Ахмеда Шамселдина Гави Адама, убедительным и потому подверг его публично-деликтной ответственности.

Однако с таким выводом нижестоящей инстанции согласиться нельзя.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федерльный закон № 115-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением в том числе случая, когда федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее по тексту – подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (часть 2 названной статьи).

В силу части 7 рассматриваемой статьи срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, обучающегося на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в указанной образовательной организации.

Образовательная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзацах первом, втором или третьем настоящего пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Пункты 28 и 30 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 ноября 2017 года № 859 (действовавшего момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела), в число документов, необходимых для продления срока действия обыкновенной учебной визы, включают:

- анкету, заполненную разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке либо на английском языке без использования сокращений и аббревиатур, с одной фотографией. По всем пунктам анкеты должна быть указана исчерпывающая и достоверная информация. Анкета подписывается иностранным гражданином лично.

- документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве Российской Федерацией, если иное не предусмотрено Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации, и копии всех заполненных страниц паспорта, а также копия действующей визы (при ее наличии), в случае, если она оформлена на вкладном визовом бланке. Паспорт, представляемый иностранным гражданином, не должен вызывать сомнений в подлинности и принадлежности его владельцу, содержать отметок, оговорок, записей, подчисток и исправлений, не заверенных компетентными властями соответствующего иностранного государства, вырванных или расшитых страниц, должен иметь не менее двух чистых страниц, предназначенных для виз, срок его действия, как правило, не должен истекать ранее чем через 6 месяцев с даты окончания срока действия визы;

- в случае оформления визы на вкладном визовом бланке две фотографии размером 3 x 4 см (черно-белые либо цветные на матовой фотобумаге) с четким изображением лица в анфас, без очков с затемненными стеклами и без головного убора, за исключением иностранных граждан, для которых постоянное ношение головного убора является обязательным атрибутом их национальной или религиозной принадлежности, при условии, что иностранный гражданин изображен в таком головном уборе на фотографии в паспорте;

- письменное ходатайство принимающей стороны в произвольной форме и копию договора на обучение (или иного документа, подтверждающего обучение иностранного гражданина в образовательной организации).

Приведенное правовое регулирование позволяет заключить, что по замыслу законодателя стороной, ответственной за соблюдение иностранным гражданином, получающим образование по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, требований иммиграционного законодательства, является пригласившая его образовательная организация.

Иностранный гражданин связан лишь обязательством представить в ее распоряжение те документы, которые необходимые для принятия решения о продлении срока его пребывания в Российской Федерации.

Собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что Ахмед Шамселдин Гави Адам прибыл из Республики Судан в Российскую Федерацию по приглашению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский национальный исследовательский технический университет имени А.Н. Туполева» (далее по тексту – КНИТУ-КАИ) для получения высшего профессионального образования.

Для этого он прошел подготовительный курс по освоению русского языка, а по его окончании заключил с КНИТУ-КАИ договор на обучение по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе «машиностроение».

В этой связи на основании приказа от 22 августа 2019 года № 59 ПК он был зачислен на очное отделение образовательной организации (л.д. 28).

В период обучения ему неоднократно выдавались обыкновенные учебные визы, срок действия последней из которых истек 22 ноября 2019 года (л.д. 6-11).

В ходе рассмотрения настоящей жалобы Ахмед Шамселдин Гави Адам настаивал на том, что для продления срока правомерного пребывания в Российской Федерации заблаговременно представил высшему учебному заведению все необходимые для этого документы. Однако работники образовательной организации, проявив недобросовестное отношение к исполнению своих обязанностей, пропустили срок, отведенный законом для обращения в уполномоченный орган с ходатайством о продлении срока его пребывания до окончания обучения.

Такое развитие событий подтвердил и представитель КНИТУ-КАИ Шарипов А.Р., который сообщил суду о том, что требуемые для продления срока пребывания документы иностранных студентов, в число которых входил и Ахмед Шамселдин Гави Адам, были утрачены по вине работников учебного заведения. Это обстоятельство привело к невозможности продления срока их пребывания в Российской Федерации.

Изложенное указывает на то, что мигрант, демонстрируя свою лояльность к правопорядку страны пребывания, принял меры к соблюдения иммиграционных правил и обеспечил образовательное учреждение документами, необходимыми для своевременного продления обыкновенной учебной визы, а потому в содеянном им отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника Ахмеда Шамселдин Гави Адам – Гилазиева Булата Альбертовича удовлетворить.

Постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Ахмеда Шамселдин Гави Адам по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.В. Верхокамкин