Решение по делу № 2а-392/2017 от 04.09.2017

Дело №2а-392/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой

При секретаре Т.М. Лукьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения прокуратурой Руднянского района проверки исполнения требований жилищного законодательства при подготовке к отопительному сезону 2017-2018гг. объектов социальной инфраструктуры многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, было установлено следующее. 21.04.2017 в 12 час. 30 мин. произошло обрушение металлической дымовой трубы в угольной котельной школы, расположенной по адресу: В результате произошедшей аварии, связанной со шквалистым ветром, оказались отключенными от теплоснабжения Понизовская СОШ, общей площадью 4,6 тыс. кв.м, где на 01.09.2017 запланировано обучать 68 учащихся, 8-ми квартирный жилой дом № по в котором проживают 8 человек. Из 8 квартир 7 имеют печное и центральное отопление, 1 квартира – только центральное отопление. Постановлением главы МО Руднянский район Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче основных средств», Комитетом по управлению муниципальным имуществом и экономике безвозмездно в собственность Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, переданы, в том числе, здание котельной, введенной в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году и расположенное в . Данный объект теплоснабжения включен в реестр муниципального имущества муниципального образования Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области и ДД.ММ.ГГГГ передан в хозяйственное ведение ММП КХ «Понизовское». 27.04.2017 администрацией Понизовского сельского поселения начаты работы по проведению мониторинга организаций, которые занимаются составлением проектно-сметной документации для реконструкции дымовой трубы. Для проведения ремонтных работ поселением подготовлена проектно-сметная документация, которая 30.08.2017 направлена на экспертизу для получения положительного заключения. После проведения экспертизы (ориентировочно 20.09.2017) будут проводиться работы по установке дымовой трубы котельной. В настоящее время конкурс для проведения работ по реконструкции трубы не объявлен. Направленное в адрес главы МО Понизовского сельского поселения представление об устранении выявленных нарушений не исполнено. Выявленные нарушения могут привести к срыву отопительного сезона, что создает реальную угрозу здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме, а также учащихся Понизовской СОШ.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области в части непринятия в полном объеме своевременных мер по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения, по подготовке Понизовской СОШ и 8-ми квартирного жилого дома № по к отопительному сезону. Обязать администрацию Понизовского сельского поселения провести реконструкцию дымовой трубы угольной котельной, расположенной по адресу: .

В судебном заседании представитель административного истца Мурашкин В.С. уточнил требования и просил обязать администрацию устранить выявленные нарушения до начала отопительного сезона, так как в противном случае будут в значительной мере нарушены права граждан, в том числе детей. Одновременно поставил вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика – глава Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области Брагина Т.В. требования не признала, указав, что администрацией предпринимались меры, направленные на организацию надлежащего теплоснабжения. Так, сразу же после обрушения трубы котельной 22.04.2017 соответствующая информация с просьбой о выделении финансирования была направлена в Администрацию МО Руднянский район, которая в свою очередь обратилась за выделением денежных средств к Губернатору Смоленской области. В июне 2017 года было принято решение о выделении денежных средств из резервного фонда Администрации Смоленской области в размере 3 200 000 руб. на выполнение строительных работ по реконструкции дымовой трубы угольной котельной. Однако до настоящего времени денежные средства в бюджет поселения так и не поступили. Несмотря на это, администрацией предприняты меры по разработке проектно-сметной документации, которая 30.08.2017 направлена на экспертизу для получения положительного заключения, которое будет получено в течение ближайшей недели. Для выполнения работ без учета времени, требуемого для проведение конкурса на определение подрядной организации, требуется не менее месяца, в связи с чем просила предоставить данный срок для выполнения решения суда. При этом пояснила, что данная ситуация может быть признана чрезвычайной, при которой конкурс проводиться не будет. Также указала, что объект теплоснабжения находился в аварийном состоянии еще с 2015 года, что отражено в распоряжениях о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимние периоды, однако письменных обращений за выделением денежных средств не направлялось, имели место только устные обращения. Также не направлялись и обращения относительно необходимости скорейшего получения выделенных на реконструкцию объекта теплоснабжения денежных средств. К настоящему моменту решение о начале отопительного сезона не принято.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч.1 ст.1).

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.2).Таким образом, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено, что постановлением главы МО Руднянский район Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче основных средств» безвозмездно в собственность Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, переданы, в том числе, здание котельной, введенной в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году и расположенное в (л.д. 12-17).

Объект теплоснабжения - котельная, расположенная по адресу: включен в реестр муниципального имущества муниципального образования Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, утвержденного главой МО Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области (л.д. 18-23).

ДД.ММ.ГГГГ объект теплоснабжения – котельная, расположенная по адресу: , передана в хозяйственное ведение ММП КХ «Понизовское» (л.д. 24-28).

В ходе проведенной проверки исполнения требований жилищного законодательства при подготовке к отопительному сезону 2017-2018гг. объектов социальной инфраструктуры многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, прокуратурой Руднянского района Смоленской области установлено, что 21.04.2017 в 12 час. 30 мин. произошло обрушение металлической дымовой трубы в угольной котельной школы, расположенной по адресу: В результате произошедшей аварии, связанной со шквалистым ветром, оказались отключенными от теплоснабжения Понизовская СОШ, общей площадью 4,6 тыс. кв.м, где на 01.09.2017 запланировано обучать 68 учащихся, 8-ми квартирный жилой дом № по . в котором проживают 8 человек. Из 8 квартир 7 имеют печное и центральное отопление, 1 квартира – только центральное отопление. В настоящее время конкурс для выполнения работ по реконструкции трубы не объявлен. По результатам проверки прокурором Руднянского района в адрес ответчика вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено (л.д. 29-30).

Судом также установлено, что в течение отопительного сезона 2016-2017гг. вышел из строя угольный котел на объекте теплоснабжения, центробежные насосы, произошел порыв теплотрассы.

22.04.2017 Администрацией Понизовского сельского поселения на имя Главы МО Руднянский район Смоленской области направлено обращение с изложением сложившейся чрезвычайной ситуации и просьбой о рассмотрении данного вопроса на заседании КЧС и ОПБ Администрации МО Руднянский район (л.д.38).

13.05.2017 обращение аналогичного содержания с просьбой о выделении денежных средств из резервного фонда Администрации Смоленской области направлено Главой МО Руднянский район на имя Губернатора области (л.д.39).

Как следует из сообщения Департамента Смоленской области по внутренней политике на заседании рабочей группы по рассмотрению обращений органов государственной власти и местного самоуправления от 21.06.2017 принято решение поддержать выделение денежных средств из резервного фонда Администрации Смоленской области в размере 3 200 000 руб. (л.д.40).

Для проведения ремонтных работ, администрацией Понизовского сельского поселения подготовлена проектно-сметная документация (л.д. 56).

ДД.ММ.ГГГГ между ОГАУ «Управление государственной экспертизы по Смоленской области» и Администрацией Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области заключен договор № по проведению государственной экспертизы (л.д. 55).

По условиям настоящего договора исполнитель обязуется провести по заявлению Заявителя государственную экспертизу проектной документации по объекту: «Реконструкция дымовой трубы угольной котельной, расположенной по адресу: , а Заявитель обязуется принять и оплатить услуги по проведению государственной экспертизы.

30.08.2017 администрацией поселения подана заявка на проведение государственной экспертизы с приложением проектно-сметной документации.

К моменту рассмотрения настоящего спора положительное заключение государственной экспертизы проектной документации не получено, работы по реконструкции дымовой трубы не начаты, что подтверждается объяснениями представителя административного ответчика.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд находит установленным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии достаточных мер по организации надлежащего теплоснабжения Понизовской средней общеобразовательной школы и 8-ми квартирного жилого дома № по .

Представленные доказательства, подтверждающие включение объекта теплоснабжения в план мероприятий по подготовке к работе в осенне-зимние периоды и перечень проблемных вопросов при подготовке к отопительным сезонам, начиная с 2015 года, свидетельствует лишь о том, что органу местного самоуправления было известно о необходимости замены дымоходной трубы котельной с износом 100%, однако доказательств принятия каких-либо действенных мер, направленных на организацию проведения реконструкции котельной, а следовательно на надлежащее теплоснабжение, суду не представлено. Напротив, в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что заявки на выделение финансирования для проведения ремонтных работ вплоть до обрушения трубы котельной в письменной форме не подавались.

Также и после направления обращения о выделении денежных средств (22.04.2017) и принятия положительного решения о их выделении из резервного фонда Администрации Смоленской области, Администрацией поселения письменные обращения с целью скорейшего поступления денежных средств в бюджет поселения для своевременной организации отопительного сезона не направлялись.

Направление органом местного самоуправления заявки на выделение финансирования, составление проектно-сметной документации и ее направление на государственную экспертизу не является достаточным для обеспечения надлежащего теплоснабжения и свидетельствует о допущенном администрацией бездействии, которое может привести к срыву отопительного сезона 2017-2018гг. и, как следствие, нарушению жилищных прав граждан, а также создает реальную угрозу здоровью проживающих в многоквартирном жилом доме граждан и детей, обучающихся в Понизовской СОШ в случае неготовности объекта теплоснабжения к началу отопительного сезона.

Учитывая, что срок начала отопительного сезона в 2017 году к моменту рассмотрения дела, не установлен, а также принимая во внимание недопустимость нарушения прав граждан на надлежащее теплоснабжение с момента его начала, суд находит обоснованным требование прокурора о возложении на администрацию обязанности по организации проведения реконструкции дымовой трубы котельной до начала отопительного сезона и в силу ст.1888 КАС РФ приходит к выводу о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку вследствие особой социальной значимости замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб интересам и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 188, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области, выразившееся в непринятии достаточных мер по организации надлежащего теплоснабжения Понизовской средней общеобразовательной школы и 8-ми квартирного жилого дома № по , незаконным.

Обязать Администрацию Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области до начала отопительного сезона 2017-2018 гг. организовать выполнение реконструкции дымовой трубы угольной котельной, расположенной по адресу:

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Понизовского сельского поселения Руднянского района Смоленской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в Руднянский районный суд Смоленской области и прокурору Руднянского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова

Мотивированное решение изготовлено: 26.09.2017.