Решение по делу № 2а-1690/2019 от 03.06.2019

Дело № 2а- 1690/ 2019

33RS0011-01-2019-002143-70

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Ковров 18 июля 2019 года

    Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой Е.С., с участием административных истцов Киселевой Д.А., Киселева В.В., Макарова А.В. и их представителя Кадикиной И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Коврове административное дело по административному иску Киселёвой Д. А., Киселёва В. В. и Макарова А. В. об оспаривании и признании незаконным решения жилищной комиссии администрации города Коврова от 06.03.2019 г. и от 01.07.2019 г. и постановление администрации г.Коврова от 13.03.2019 г. № 587 об отказе семье Киселевых в признании нуждающимися в жилых жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и постановление администрации г.Коврова от 03.07.2019 г. № 1558 «О внесении изменений в постановление администрации города Коврова от 13.03.2019 г. № 587», а также признании семьи Киселевых в составе 6-и человек нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

У С Т А Н О В И Л:

03.06.2019 г. Киселёва Д. А., Киселёв В. В. и Макаров А. В., обратились в суд с заявлением, которое уточнили и дополнили в ходе рассмотрения дела по существу (л.д.81, 100) об оспаривании и признании незаконным решения жилищной комиссии администрации города Коврова от 06.03.2019 г. и от 01.07.2019 г. и постановление администрации г.Коврова от 13.03.2019 г. № 587 об отказе семье Киселевых в признании нуждающимися в жилых жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и постановление администрации г.Коврова от 03.07.2019 г. № 1558 «О внесении изменений в постановление администрации города Коврова от 13.03.2019 г. № 587», а также признании семьи Киселевых в составе 6-и человек нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Определением Ковровского городского суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление городского хозяйства администрации города Коврова и Жилищная комиссия администрации города Коврова. (л.д.76).

В обоснование заявленных требований, которые административные истцы в судебном заседании поддержали совместно с представителем Кадикиной И.Д., указано, что решением Ковровского городского суда от 13.04.2018 г. по делу № 2-935/2018 Макаров А. В. был признан членом семьи Киселевой Д. А. и Киселева В. В., проживающих в принадлежащей по праву собственности (Киселева Д.А.-<данные изъяты> долей, её дети Ж.М.-<данные изъяты> доля, Ж.А.-<данные изъяты> доля, бывший супруг Жильцов А.В.-<данные изъяты> доля) квартире по адресу <адрес>, площадью 59,2 кв.м. (площадь без <данные изъяты> доли бывшего супруга Жильцова А.В. 56,24 кв.м. )

19.02.2019 г. Киселева Д.А. обратилась администрацию г.Ковровв с заявлением о признании её семьи из 6-и (шести) человек нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, в целях получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. (л.д.37).

Протоколом заседания жилищной комиссии № 7 от 06.03.2019 г. (л.д. 39), с учетом уточнений в редакции протокола № 21 от 01.07.2019 г., администрацией Коврова произведен расчет обеспеченности жилыми помещениями семьи Киселевой Д.А. в составе из 6-и (шести) человек из расчета площади квартиры <адрес> - 56,24 кв.м. и жилого дома принадлежавшего Киселеву В.В. до 28.08.2015 г. по адресу <адрес> площадью 65 кв.м.

Постановлением администрации города Коврова от 13.03.2019 г. № 587 в редакции Постановления администрации <адрес> от 03.07.2019 г. № 1558, утверждены решения жилищных комиссий и отказано в признании семьи Киселевой Д. А. в составе 6-и ( шести) человек в признании нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Административные истцы полагают, что расчет обеспеченности жилыми помещениями семьи Киселевой Д.А. в составе из 6-и (шести) с учетом жилого дома принадлежавшего Киселеву В.В. до 28.08.2015 г. по адресу <адрес> площадью 65 кв.м., является незаконным и необоснованным, поскольку Киселев В.В. произвел отчуждение принадлежащего ему дома 28.05.2015 г. до брака с Киселевой Д.А. 12.09.2015 г., и без намерения ухудшить свои жилищные условия. При этом Киселев В.В. являлся собственником дома непродолжительное время с 29.04.2015 г. до 28.05.2015 г. и отчуждение жилого дома произведено в пользу родственника – отца Киселева В. В., т.е. имело место возврат имущества родственникам.

Полагают, что основания для отказа семье Киселевых Д.А. в составе 6 человек в признании нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма предусмотренных ст.53 Жилищного Кодекса РФ, не имелось.

Внесение изменений в решение жилищной комиссии и постановления администрации города Коврова, являются также незаконными, поскольку это не предусмотрено административным регламентом по оказанию муниципальной услуги по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Также считают, что отказ в признании нуждающимися в жилых помещениях не соответствовал требованиям ст.51 Жилищного Кодекса РФ.

Представители административных ответчиков администрации города Коврова Владимирской области и Управления городского хозяйства администрации города Коврова и Жилищной комиссии администрации города Коврова в судебное заседание своих представителей не направили.

Ранее в судебных заседаниях возражали против административного иска, указывая, что расчет обеспеченности жилыми помещениями производился из учета площади всех жилых помещений, принадлежавших членам семьи Киселевых.

Отказ семье Киселевых в принятии и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилого помещения обоснован и соответствовал требованиям ст.51, 53, 54 Жилищного Кодекса РФ.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение и разрешение административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, решениями, действиями (бездействиями) органов местного самоуправления и их должностными лицами, осуществляется судами с 15.09.2015 г. в порядке административного судопроизводства.

Поскольку право Киселевых на принятие и постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилого помещения не возникло, то соответственно не могло быть нарушено, то как возникшее из публичных правоотношений об оспаривании решения органа местного самоуправления подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.

Как установлено судом, решением Ковровского городского суда от 13.04.2018 г. по делу № 2-935/2018 Макаров А. В. был признан членом семьи Киселевой Д. А. и Киселева В. В., проживающих в принадлежащей по праву собственности (Киселева Д.А.-<данные изъяты> долей, её дети Ж.М.-<данные изъяты> доля, Ж.А.-<данные изъяты> доля, бывший супруг Жильцов А.В.-<данные изъяты> доля) квартире по адресу <адрес>, площадью 59,2 кв.м. (площадь без <данные изъяты> доли бывшего супруга Жильцова А.В. 56,24 кв.м. )

19.02.2019 г. Киселева Д.А. обратилась администрацию г.Ковровв с заявлением о признании её семьи из 6-и (шести) человек нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, в целях получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. (л.д.37).

Протоколом заседания жилищной комиссии № 7 от 06.03.2019 г. (л.д. 39), с учетом уточнений в редакции протокола № 21 от 01.07.2019 г., администрацией Коврова произведен расчет обеспеченности жилыми помещениями семьи Киселевой Д.А. в составе из 6-и (шести) человек из расчета площади квартиры <адрес> - 56,24 кв.м. и жилого дома принадлежавшего Киселеву В.В. до 28.08.2015 г. по адресу <адрес> площадью 65 кв.м.

Согласно расчету (56,2 кв.м. (19/20 доли от 59,2 кв.м.) + 65 кв.м.) : 6 человек = 20,2 кв.м., что превышает учетную норму, установленную решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 26.04.2018 г. № 99 в размере 15 кв.м. на 1 члена многодетной семьи для предоставления земельного участка.

Постановлением администрации города Коврова от 13.03.2019 г. № 587 в редакции Постановления администрации города Коврова от 03.07.2019 г. № 1558, утверждены решения жилищных комиссий и отказано в признании семьи Киселевой Д. А. в составе 6-и (шести) человек в признании нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016) содержание нормы закона п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 19.04.2007 N 258-О-О) ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Судом установлено, что сделка по отчуждению 28.08.2015 г. Киселевым В.В. принадлежащего ему по праву собственности жилого дома по адресу <адрес> площадью 65 кв.м. совершена добровольно и без какого- либо принуждения, и без порока воли, не признана незаконной, породила правовые последствия и в результате её Киселев В.В. самостоятельно добровольно и осознанно совершил действия, которые привели его жилищные условия в состояние, требующее участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопроса обеспечения семьи другим жильем.

При таких обстоятельствах добровольное и осознанное отчуждение Киселевым В.В. принадлежащего ему жилого помещения, влекло возможность возникновения права на принятие на учет, т.е. соответствует критерию намеренного ухудшения им своих жилищных условий.

Из изложенного следует, что площадь жилого дома по адресу <адрес> площадью 65 кв.м., принадлежавшего до 28.08.2015 г. Киселеву В.В. подлежала учету, при расчете обеспеченности жилыми помещениями семьи Киселевой Д.А. и Киселева В.В.

Поскольку суммарная общая площадь двух указанных жилых помещений составила 20,2 кв.м. на 1 человека, и превышала учетную норму 15 кв.м. на 1 человека, то вывод жилищного органа об отсутствии до 28.08.2020 г. оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является правильным.

В силу п.1 ст.54 Жилищного Кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в т.ч. в случае, если: ( п.3) не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Процессуальный порядок признания судом незаконными действий судебного пристава- исполнителя установлен с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

Суд полагает, что решения жилищной комиссии и утвердившие их Постановления администрации города Коврова приняты в установленном Жилищном кодексом порядке и рамках предоставленных полномочий, согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставлялемых по договорам социального найма, утвержденному постановленем администрации города Коврова от 08.10.2018 г. № 2452..

При этом данные действия не нарушали законных прав и охраняемых законом интересов семьи Киселевых из 6-и человек, не создали препятствий к осуществлению ими своих прав и свобод, не возлагали на них незаконно каких-либо обязанностей, и не привлекали незаконно к ответственности.

Также внесение Жилищной комиссией администрации города Коврова изменений в расчет обеспеченности жилыми помещениями семьи Киселевой Д.А. исходя из состава 6 ( шести) человек, не нарушало права и законные интересы административный истцов Киселевых и Макарова.

Административные истцы вправе обращаться в орган местного самоуправления администрацию г.Коврова с заявлением о признании нуждающимися в жилых жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма после 28.08.2020 г., на что имеется указание в протоколе заседания жилищной комиссии от 01.07.2019 г.

Исходя из вышеизложенного, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Киселёвой Д. А., Киселёва В. В. и Макарова А. В. об оспаривании и признании незаконным решения жилищной комиссии администрации города Коврова от 06.03.2019 г. и от 01.07.2019 г. и постановление администрации г.Коврова от 13.03.2019 г. № 587 об отказе семье Киселевых в признании нуждающимися в жилых жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и постановление администрации г.Коврова от 03.07.2019 г. № 1558 «О внесении изменений в постановление администрации города Коврова от 13.03.2019 г. № 587», а также признании семьи Киселевых в составе 6-и человек нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Самойлов Д.Е.

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 22 июля 2019 года