Решение по делу № 2-462/2019 от 18.01.2019

                      Дело № 2-462/2019

        РЕШЕНИЕ

        Именем Российской Федерации

        г. Волгоград                                                                            19 апреля 2019 года

        Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе:

        председательствующего судьи Гоношиловой О.А.,

        при секретаре ФИО2,

        с участием истца ФИО1,

        представителя ответчика администрации Волгограда ФИО4,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», Комитету по жилищной и социальной политике администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

        установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что с 1998 года проживает в комнате ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ. Указанную комнату получала бабушка истицы – ФИО3, которая ДАТА ИЗЪЯТА умерла. В настоящее время в указанной квартире зарегистрирована и проживает одна истица. Документов на вселение не сохранилось. В целях переоформления лицевого счета ФИО1 обратилась в муниципальное казенное учреждение «Служба по реализации жилищной политике» (далее по тексту МКУ «Служба по реализации жилищной политике») с заявлением о заключении договора социального найма, в чем ей было отказано в связи с отсутствием документов, послуживших основанием для вселения в жилое помещение. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать за ней право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением – комнатой ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ, возложить обязанность на МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение.

        Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДАТА ИЗЪЯТА, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Волгограда.

    В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила вышеизложенные обстоятельства, настаивала на удовлетворении искового заявления в полном объеме.

    Представитель ответчика МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

    Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что сведения о включении комнаты ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ в реестре муниципального имущества отсутствуют, кроме того сведений об отнесении спорного жилого помещения к служебному или иному специализированному фонду в администрации Волгограда также нет.

    Представитель ответчика Комитета по жилищной и социальной политике администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

    Представитель третьего лица Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, третьи лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили.

    Выслушав доводы истца, представителя ответчика администрации Волгограда, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер, выдаваемый уполномоченным исполнительным органом государственной власти на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного жилищного фонда.

    Согласно статьям 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями; договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер; в договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

    На основании статьи 5 Закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

    В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований указанного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

    Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

    Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

    В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

    Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

    Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

    В силу статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

    По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма.

    Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

           В силу части 2 статьи 686 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

    В силу части 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

    В силу ранее действовавшей статье 44 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

    В судебном заседании установлено следующее.

    Согласно выписке из карточки учета собственника жилого помещения в комнате ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ значится зарегистрированным одно лицо: истец ФИО1 ( до заключения брака Беспалова) О.А. с ДАТА ИЗЪЯТА (л.д. 29, 36, 12).

    Из копии лицевого счета, открытого на комнату ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ, следует, что лицевой счет ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ открыт на имя ФИО3

    Лицевой счет оформлен на основании ордера ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (л.д. 8).

ДАТА ИЗЪЯТА ФИО3 умерла, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л.д. 15).

    В период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА в спорном жилом помещении также была зарегистрирована дочь ФИО3 – ФИО5 (мать истицы), которая согласно справке администрации АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА признана безвестно отсутствующей решением Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА (л.д. 13,36).

    Согласно справке МУП ЦМ БТИ комната ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в АДРЕС ИЗЪЯТ не приватизирована, техническая документация не изготавливалась (л.д. 62).

    Согласно ответам Департамента муниципального имущества администрации Волгограда и Администрации Волгограда, жилое помещение, расположенное в АДРЕС ИЗЪЯТ по адресу: Ополченская, АДРЕС ИЗЪЯТ, комн. 1 в реестре муниципального имущества Волгограда не значится (л.д. 33, 87).

    Доказательств тому, что спорное жилое помещение отнесено к служебному или иному специализированному фонду судом не добыто.

    Из объяснений истца ФИО1 и материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» для заключения договора социального найма жилого помещения – комнаты ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в АДРЕС ИЗЪЯТ, в чём ей было отказано в связи с отсутствием ордера на квартиру, и предложено обратиться в суд (л.д. 14).

    В судебном заседании истец пояснила, что она была вселена в спорное жилое помещение как член семьи нанимателя на условиях договора социального найма, ордер на вселение утерян.

    С 1998 года ФИО1 (Беспалова) О.А. проживает в комнате ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ, вносит плату за жилое помещение, оплачивает коммунальные услуги, в том числе плату за социальный наем, указанное жилое помещение является для нее единственным жилым помещением, в отношении которого она обладает правом самостоятельного пользования в соответствии с законодательством.

    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что фактически между сторонами был заключен договор найма жилого помещения.

    Отказ ответчика в оформлении (заключении) договора социального найма по мотиву не предоставления документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора.

    Как пояснила в ходе судебного разбирательства истец, она вселена в жилое помещение на законных основаниях, пользуется им на условиях социального найма, несет бремя содержания жилья.

    Доказательств, опровергающих доводы стороны истца, в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

    В соответствии с пунктом 1.1. Постановления администрации Волгограда от 26 декабря 2017 года № 1978 « О делегировании функций МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» функции наймодателя при заключении, изменении, расторжении договоров социального найма жилых помещений от имени администрации Волгограда делегированы МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики».

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права и фактические обстоятельства дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить, признать за ФИО1 право пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложить обязанность на МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» заключить договор социального найма жилого помещения.

То обстоятельство, что спорное жилое помещение не включено в реестр муниципального имущества, основанием к отказу в иске не является.

    Что касается требований истца к Комитету по жилищной и социальной политике администрации Волгограда, то они удовлетворению не подлежат, поскольку данный ответчик является ненадлежащим. В соответствии с п.1.1 Положения о комитете жилищной и социальной политики администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1586, Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим на территории Волгограда проведение единой муниципальной политики по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, постоянно проживающим на территории Волгограда, муниципальной политики в сфере охраны здоровья, единой государственной политики в области жилищных отношений, муниципальной жилищной политики. Функции наймодателя при заключении, изменении, расторжении договоров социального найма жилых помещений от имени администрации Волгограда Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда не передавались. Данные функции в соответствии с пунктом 1.1. Постановления администрации Волгограда от 26 декабря 2017 года № 1978 « О делегировании функций МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» делегированы МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики».

    На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 56, 194 – 199, 209 ГПК РФ,

    РЕШИЛ:

    Исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», администрации Волгограда о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, удовлетворить.

    Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, комната 1, на условиях социального найма жилого помещения.

    Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» заключить договор социального найма жилого помещения с ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, комната 1.

    В удовлетворении иска к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО1 отказать в полном объеме.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья                                                 О.А. Гоношилова