Решение по делу № 2а-4619/2019 от 22.03.2019

Дело №2а-4619/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2019 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Андреасян К.Г.,

с участием представителя административного истца Сидорова К.Ю. Красильниковой Н.А., представителя административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Быковской А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сидорова К.Ю. к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Сидоров К.Ю. обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что 2 августа 2017 года он обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для садоводства, расположенного согласно ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, согласно приложенной схеме КПТ. На заявление он получил отказ от 14 августа 2017 года № С-13596, который был оспорен в судебном порядке. Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № С-13596 от 14.08.2017 года признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть ранее поданное заявление. Он обратился с повторным заявлением к ответчику, которым ему вновь было отказано в утверждении схемы на основании того, что 5 июня 2017 года Октябрьским районным судом г. Красноярска напложен запрет на совершение каких-либо распорядительных действий в отношении земельного участка в границах которого расположен земельный участок испрашиваемый им. При этом, ранее данное определение суда департаментом не было взято за основание для отказа. Также, обеспечительные меры были наложены в рамках дела № 2а-3079/2018 от 27 сентября 2018 года, решение сторонами не было обжаловано, департамент имел возможность обратиться с заявлением об отмене обеспечительных мер. Испрашиваемый земельный участок в соответствии с территориальной зоной и Правилами землепользования и застройки может использоваться для указанной цели. Не сформирован, не является объектом права и не может находится во владении третьего лица. Основания для отказа в утверждении схемы КПТ перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, которые отсутствуют в оспариваемом отказе. Указанный земельный участок не сформирован, не изъят из оборота, отсутствует запрет на его приватизацию, а также он не зарезервирован для государственных нужд. Просит признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № С-18055 от 23 ноября 2018 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка; возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентир г. Красноярск, Октябрьский район, согласно поданного заявления № С-13596 от 2 августа 2017 года.

Административный истец Сидоров К.Ю. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять свои интересы Красильниковой Н.А..

Представитель административного истца Сидорова К.Ю. Красильникова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании, заявленные требования поддержала, по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Быковская А.С., действующая на основании доверенности исковые требования не признала, указала, что поскольку на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка, определением судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 5 июня 2017 года приняты меры предварительной защиты, истцу было отказано в согласовании схемы. Кроме того, в настоящее время издано распоряжение от 24 января 2019 года № 303-недв об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., севернее земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100511:29.

В судебное заседание не явился заинтересованное лицо Морозов П.П. и его представитель, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, а также судебной повесткой через представителя, о причинах неявки суд не уведомили, ранее представили отзыв, согласно которому просили в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку в отношении территории, на который административным истцом испрашивается земельный участок, действует запрет, установленный определением Октябрьского районного суда оп иску Морозова П.П., при этом, запрет сохраняет свое действие до его отмены судом, поскольку Морозову П.П. не было отказано в удовлетворении исковых требований. Таким образом, у администрации города имелись правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Сидорову К.Ю., при этом, также имеется вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда от 27.09.20189 года, обязывающее департамент повторно рассмотреть заявление Морозова П.П. о предварительном согласовании земельного участка, местоположение которого частично совпадает с участком, испрашиваемым Сидоровым К.Ю.. Кроме того, на момент обращения в суд Сидорова К.Ю. администрацией города Красноярска 24 января 2019 года принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Морозова П.П..

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в редакции, действующей на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления, многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В силу ч. 1 ст. 29.1 данного Закона, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 29.4 указанного Закона, при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ч. 2 ст. 29.6 данного Закона Красноярского края, ими являются: а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов); б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя; в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота; г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность; д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован; е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд; ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, решением Октябрьского районного суда г. Красноярска по административному делу по иску Сидорова К.Ю. к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности, установлено, что Сидоров К.Ю. относится к категории многодетных граждан. 2 августа 2017 года обратился в департамент с заявлением о предоставлении ему как многодетному отцу земельного участка площадью 1499 кв.м., расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска, в целях ведения садоводства, приобщив схему расположения испрашиваемого земельного участка, в предоставлении которого ему было отказано, отказ мотивирован тем, что испрашиваемый участок расположен на территории садоводческого товарищества «Маяк», членом которого сидоров К.Ю. не является. Указанным решением решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № С-13596 от 14 августа 2017 года был признан незаконным, возложена обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Сидорова К.Ю. от 2 августа 2017 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

26 октября 2018 года Сидоров К.Ю. повторно обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о повторном рассмотрении ее заявления от 2 августа 2017 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска принято решение от 23 ноября 2018 года № С-18055, об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка с целью последующего предоставления участка в собственность для ведения садоводства. Мотивирован подпунктом «а» п. 2 ст. 29.6 Закона края тем, что определением Октябрьского районного суда г.Красноярска от 05.06.2017 года наложен запрет на совершение департаментом горимущества каких-либо распорядительных действий в отношении земельного участка, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок.

Разрешая требования Сидорова К.Ю., дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с целью последующего предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства незаконным, ввиду следующего.

Судом установлено, что действительно определением судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 5 июня 2017 года по ходатайству Морозова П.П. применены меры предварительной защиты по административному иску о признании незаконным отказа в расторжении договора аренды № 572 от 08.04.2014 года: запрещено администрации города Красноярска в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений до принятия судом решения по существу и вступления его в законную силу предоставлять, предварительно согласовывать, перераспределять либо иным образом распоряжаться полностью или частично территорией в границах, согласно указанным в определении координатам.

Как следует из пояснений административного ответчика, согласно ситуационному плану, представленному стороной ответчика, испрашиваемый истцом земельный участок имеет наложение на земельный участок, в отношении которого определением судьи приняты обеспечительные меры.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, определением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 26 июля 2018 года, в рамках которого приняты меры предварительной защиты, которое впоследствии рассмотрено по правилам ГПК РФ, исковое заявление Морозова Павла Петровича к администрации г. Красноярска в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, внесении изменений в договор аренды земельного участка; по иску Скрипальщиковой Т.С. к Морозову П.П., департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании распоряжения незаконным, признании договора аренды земельного участка недействительным, исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, по иску Скрипальщиковой Т.С. к Беляеву Б.А., департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании распоряжения незаконным, признании договора аренды земельного участка недействительным, исключении сведений из ГКН, оставлено без рассмотрения.

Однако с заявлением об отмене мер по обеспечению указанного иска никто из сторон не обратился, Сидоров К.Ю. данным правом не обладает, более того, на момент первого отказа в предварительном согласовании ему испрашиваемого земельного участка, указанное обстоятельство административным ответчиком не указывалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент обращения Сидорова К.Ю. с повторным заявлением 26 октября 2018 года в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска земельный участок не находился во владении, пользование третьих лиц, правопритязания на момент рассмотрения заявления на указанный земельный участок также отсутствовали, само по себе обременение в виде наложенных мер предварительной защиты, при указанных выше обстоятельствах, не свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок находится во владении и пользовании третьих лиц.

При этом, с заявлением о предварительном согласовании предоставления Морозову П.П. в аренду спорного земельного участка для ведения садоводства в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, последний обратился 6 октября 2017 года, тогда как, Сидоров К.Ю. обратился с заявлением 2 августа 2017 года.

Не может служить основанием для отказа в согласовании схемы Сидорову К.Ю. и факт того, что 24 января 2019 года распоряжением администрации г. Красноярска № 303-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, севернее земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100511:29, в границах территориальной зоны объектов садоводства и дачного хозяйства по заявлению Морозова П.П., поскольку указанное распоряжение вынесено после обращения Сидорова К.Ю. с заявлением о согласовании схемы, более того, вынесено при наличии мер предварительной защиты, принятых определением судьи от 21 февраля 2018 года по административному иску Сидорова К.Ю..

Не является таковым основанием и решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 27 сентября 2018 года по административному иску Морозова П.П. об оспаривании решения департамента, поскольку указанным решением на департамент не возлагалась обязанность согласовать схему предоставления земельного участка. А возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Морозова П.П..

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № С-18055 от 23 ноября 2018 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, в силу чего в порядке восстановления нарушенного права на ответчика следует возложить обязанность рассмотреть заявление Сидорова Константина Юрьевича об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно ранее поданному № С-13596 от 2 августа 2017 года.

Поскольку восстановительная мера в виде возложения обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственности Сидорову К.Ю. противоречит положениям ст. 29.4 Закона края № 7-2542 и нарушает право иных многодетных граждан претендовать на испрашиваемый Сидоровым К.Ю. земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Сидорова К.Ю. к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № С-18055 от 23 ноября 2018 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска рассмотреть заявление Сидорова К.Ю. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно ранее поданному № С-13596 от 2 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья Л.В. Федоренко