Решение по делу № 2а-2180/2020 от 28.05.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть

Именем Российской Федерации

г. Домодедово                                                                  21 сентября 2020 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего                                              М.А. Курочкиной

при секретаре                                      Т.Б. Анахатунян

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2180/2020 по административному заявлению Поцелуевой Елены Александровны к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении повторной оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, мкрн. Барыбино, <адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и не в принятии решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения; обязании провести оценку соответствия многоквартирного дома требованиям положения, в том числе создать межведомственную комиссию, провести обследование многоквартирного дома и принять решение в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Поцелуева Е.А. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> и с учетом уточнения требований просила о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении повторной оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, мкрн. Барыбино, <адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и не в принятии решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения; обязании провести оценку соответствия многоквартирного дома требованиям положения, в том числе создать межведомственную комиссию, провести обследование многоквартирного дома и принять решение в течение 30 дней с даты вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указала, что она проживает в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, г.о.Домодедово, мкр.Барыбино, <адрес>. Также в доме проживает еще несколько семей, в том числе с несовершеннолетними детьми, инвалиды, пенсионеры. Жилой дом был построен в 1969г. и изначально предусматривался как нежилое здание конторы РЖД, которое впоследствии было переведено в жилой фонд и предоставлено гражданам для проживания. В настоящее время дом передан в муниципальную собственность <адрес>. С 1969г. ни капитального, ни текущего ремонта не проводилось, несмотря на то, что ежемесячно, жители дома, вносят плату за капитальный ремонт. Состояние дома усугубляется также тем фактором, что дом расположен вблизи железной дороги, тряска от движения, по которой поездов приводит к сотрясению дома и соответственно постепенному увеличению трещин и щелей. Физический износ дома составляет более 60%, что определяет состояние дома как ветхое. Строительные конструкции здания не соответствуют современным требованиям нормативно-технической документации, техническим регламентам. В доме имеются многочисленные трещины и обрушения, кровля дома нарушена и пропускает влагу, из-за трещин и нарушения кровли в квартирах плесень и грибок, лестничные проемы дома не обеспечивают безопасное передвижение, поскольку ступени нарушены и повреждены, в полу имеются щели, прогибы и уклоны, из-за которых пол в любой момент может провалиться. В многоквартирном доме отсутствуют инженерные системы хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, канализированные уборные. Канализационная система в доме оборудована в виде выгребных ям, которые уже разрушены и не справляются со своими задачами, пропускают выход отходов жизнедеятельности на поверхность, в связи с чем жители дома вынуждены дышать зловонным запахом. Отсутствует горячее и холодное водоснабжение, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности и гигиеническим нормативам. Жители дома для своей жизнедеятельности вынуждены приносить воду в квартиру из колодца. В <адрес> квартир, в которых проживают в основном граждане пожилого возраста, инвалиды, передвижение которых затруднено или ограничено в силу возраста или состояния здоровья. При этом они вынуждены подниматься на второй этаж с ведрами воды по oпacным для жизни и здоровья лестницам, вынуждены терпеть неудобства из-за отсутствия централизованной канализации и водоснабжения, вынуждены опасаться за состояние здоровья и жизнь, поскольку в любой момент от стены дома может отлететь штукатурка. С 2017г. административный истец от своего имени и от имени всех жильцов дома неоднократно обращалась в управляющую компанию ОАО «Заря-Жилсервис», в Администрацию городского Домодедово с заявлениями о проведении проверки состояния указанного жилого дома и его обследования с целью признания дома непригодным для проживания, а также с целью недопущения нарушения прав и законных интересов проживающих в данном доме граждан в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов. ОАО «Заря-Жилсервис» после обращений административного истца обратилось в Администрацию городского округа Домодедово с просьбой создать межведомственную комиссию по признанию жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, руководствуясь техническим заключением специализированной организации «Стройинтех», согласно выводам которого физический износ дома по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет 40%, техническое состояние здание следует считать как не в удовлетворительное. В последствии административный истец от своего имени и от имени всех жильцов дома неоднократно обращалась в Государственную жилищную инспекцию <адрес>. ГУ МО «Государственная жилищная инспекция <адрес>» в ответе 05.12.2018г. исх.№ТГ-85570 указала, что выездной проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено в ходе визуального осмотра зыбкость полов, щели между досками, заметные прогибы и уклоны, вертикальные трещины в стенах здания длиной до неравномерные осадки основания фундаментов. Также Государственная жилищная инспекция <адрес> указала на проведенное специализированной организацией ООО «СП Групп» инженерно-техническое обследование здания по адресу: МО, <адрес>, мкр.Барыбино, <адрес>. Согласно технического заключения №.18-СП, выданного ООО «СП Групп», общий расчетный физический износ здания составляет 62%, при котором техническое состояние здания определяется как «ветхое». Строительные конструкции здания не соответствуют современным требованиям нормативно-технической документации, техническим регламентам. Указанное заключение жителям дома не было представлено. ДД.ММ.ГГГГг. была проведена проверка жилого дома межведомственной комиссией Администрации городского округа Домодедово. По результатам проверки были подготовлены следующие документы: Акт обследования соответствия многоквартирного жилого дома, в котором указывается, что состояние здания оценивается как удовлетворительное, необходимо установить обязательный режим мониторинга здания. Согласно заключению межведомственной комиссии многоквартирный дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и пригоден для постоянного проживания. Коммуникации (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) находятся в рабочем состоянии; Заключение обследования многоквартирного жилого <адрес>, расположена адресу: <адрес>, мкр.Барыбино, <адрес>, пригодным (непригодным для постоянного проживания. В соответствии с данным заключением дом был признан пригодным для постоянного проживания; Постановление Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым жилой дом признан пригодным для проживания. В последствии на все обращения административного истца и обращения иных жильцов дома ГУ МО «Государственная жилищная инспекция <адрес>», Уполномоченный по правам человека по <адрес>, Администрация городского округа Домодедово, иные органы и организации ссылаются в своих ответах на указанный выше Акт обследования жилого дома и Постановление Администрации городского округа Домодедово о признании дома пригодным для проживания. Административный истец считает, что результаты проверки вышеуказанного жилого дома, проведенной межведомственной комиссией Администрации городского округа Домодедово ДД.ММ.ГГГГг., не соответствуют фактическому состоянию жилого дома. Даже после проведенного обследования дома и признания его пригодным для проживания и указанием в Акте, какие ремонтные работы нужно произвести в доме, никаких ремонтных работ начато не было. С января 2019г., т.е. с выезда комиссии, дом продолжает разрушаться, жители продолжают носить воду из колодца и вдыхать запах канализации, опасаться за свои жизни и здоровье. В настоящее время состояние дома существенно ухудшилось даже в сравнении с тем состоянием, которое было на момент обследования дома комиссией. Вынесенное Администрацией городского округа Домодедово постановление от ДД.ММ.ГГГГг. № «о признании многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, мкр.Барыбино, <адрес> пригодным для проживания» незаконно и необоснованно, в связи с чем, административный истец обратилась в суд.

Административный истец Поцелуева Е.А. и ее представитель по устному ходатайству Побединская С.В. в судебное заседание явились, требования административного искового заявления поддержали в полном объеме, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации городского округа <адрес> Голенцов М.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований Поцелуевой Е.А. Пояснил, что со стороны Администрации городского округа <адрес> предприняты все меры по созданию межведомственной комиссии. В материалах дела имеются документы, подтверждающие доводы административного ответчика. Полагал, что бездействие отсутствует. Просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности с иными представленными доказательствами, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Признание помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Согласно абз. 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам визуального обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией в составе должностных лиц Администрации городского округа <адрес>, ОНД по г.о. Домодедово УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, а также работниками МУП «Комстройплан», Домодедовского филиала ГУП МО «МОБТИ», ( акт обследования соответствия многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 10 оборот-11, 48) и рассмотрения технического заключения №.18-СП, выполненного ООО «СП Групп», межведомственной комиссией вынесено заключение о соответствии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, мкрн. Барыбино, <адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодности его для постоянного проживания (л.д. 9 оборот-10, 47).

На основании указанного заключения Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, мкрн. Барыбино, <адрес>, признан пригодным для проживания (л.д.9, 46).

Домодедовской городской прокуратурой Главе городского округа Домодедово вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2019 (л.д.50-53) с требованием в порядке ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменить постановление Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно провести оценку соответствия многоквартирного дома требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Судом установлено, что Представление прокурора получено Администрацией городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 49) отменено Постановление Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О признании жилого дома пригодным для проживания».

В соответствии с п. 46 указанного Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Ин-1983 Администрация городского округа <адрес> обращалась в Министерство экологии и природопользования хозяйства <адрес> в связи с необходимостью направить представителя для включения в состав межведомственной комиссии (л.д. 54)., а также письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Ин-978 (л.д.55).

Таким образом, судом установлено, что Администрацией городского округа <адрес> в установленный в Положении срок не созвана комиссия и не принято решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения. Требование о признании незаконными бездействия Администрации городского округа <адрес> подлежит удовлетворению.

Требование об обязании Администрации городского округа <адрес> провести оценку соответствия многоквартирного дома требованиям положения, в том числе, провести обследование многоквартирного дома и принять решение не позднее 30 календарных дней с даты вступления в силу решения суда также подлежит удовлетворению.

В удовлетворении требования об обязании Администрации городского округа Домодедово создать межведомственную комиссию, отказать поскольку созданик межведомственной комиссии предусмотрено нормами Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, а кроме того Администрация предпринимала меры к созданию межведомственной комиссии как усматривается из материалов дела.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Поцелуевой Елены Александровны удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Администрации городского округа <адрес>, выразившееся в не проведении повторной оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, мкрн. Барыбино, <адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и не в принятии решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения.

Обязать обязании Администрацию городского округа <адрес> провести оценку соответствия многоквартирного дома требованиям положения, в том числе, провести обследование многоквартирного дома и принять решение не позднее 30 календарных дней с даты вступления в силу решения суда

В удовлетворении требования создать межведомственную комиссию, отказать

          Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий                 М.А. Курочкина