Решение по делу № 4А-44/2019 от 29.12.2018

Судья: Шопина Е.В. Дело № 4-А-44/2019

Судья: Голубев А.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2019 года г. Чебоксары

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 сентября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 9 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена единой комиссии уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики – заведующей сектором экспертизы и методического обеспечения государственных закупок Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Афанасьевой Н.А.,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике № от 5 июня 2018 года член единой комиссии уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики – заведующая сектором экспертизы и методического обеспечения государственных закупок Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Афанасьева Н.А. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 сентября 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Афанасьевой Н.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 9 октября 2018 года решение судьи районного суда оставлено без изменения.

В поданной в Верховный Суд Чувашской Республики жалобе заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеев В.В. просит отменить решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 6 сентября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 9 октября 2018 года как незаконные, оставить без изменения постановление о привлечении Афанасьевой Н.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает на ошибочность выводов суда об отсутствии в действиях Афанасьевой Н.А. состава вмененного административного правонарушения.

Афанасьева Н.А., извещенная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, жалобы на указанные выше судебные акты, представила возражения, в которых просит решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.

Административная ответственность по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ наступает за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 22 мин. Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обеспечению деятельности выездных бригад скорой медицинской помощи в части медицинской эвакуации и транспортировки пациентов санитарно-транспортными средствами в целях оказания скорой, в том числе специализированной медицинской помощи населению на территории Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта .... руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 7 сентября 2017 года конкурсной комиссией принято решение о признании заявки ООО «<данные изъяты>» соответствующей и необходимости заключения контракта на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Согласно сводному реестру лицензий, в том числе лицензий, выданных органами исполнительной власти субъектов РФ на 7 сентября 2017 года и на 17 сентября 2017 года участником конкурса ООО «<данные изъяты>» получена лицензия на медицинскую деятельность по адресам: <адрес>; <адрес>.

Исходя из положений конкурсной документации оказание услуг по медицинской эвакуации требовалось осуществлять на подстанциях скорой медицинской помощи в <адрес>.

Поскольку у ООО «<данные изъяты>» отсутствовала лицензия на медицинскую деятельность по указанным адресам, конкурсная комиссия должна была отклонить заявку указанного участника.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения члена единой комиссии уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики – заведующей сектором экспертизы и методического обеспечения государственных закупок Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Афанасьевой Н.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица от 5 июня 2018 года, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Афанасьевой Н.А. состава вмененного административного правонарушения и прекратил производство по делу, при этом исходил из того, что отсутствие в лицензии на осуществление медицинской деятельности указания о месте осуществления медицинской деятельности – по месту нахождения подстанции скорой медицинской помощи, не нарушало требований конкурсной документации. В лицензии № от 17 ноября 2016 года, выданной ООО «<данные изъяты>», указано, что Общество вправе осуществлять деятельность при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации: по скорой медицинской помощи. Кроме того, судья указал, что медицинскую деятельность заказчиков осуществляют медицинские работники Заказчика в соответствии с лицензией на осуществление работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. Требования о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности у участников конкурса по существу являются излишними, поскольку рассматриваемая конкурсная документация не подразумевает передачу функций и полномочий Заказчика по осуществлению медицинской деятельности, подлежащей лицензированию, сторонней организации, определенной по итогам открытого конкурса, а предусматривает лишь передачу функций по обеспечению их деятельности при оформлении выездных бригад скорой медицинской помощи исключительно по предоставлению специализированных транспортных средств и водителей. Водитель автомашины скорой медицинской помощи входит в состав бригады скорой медицинской помощи, однако медицинский работником не является и медицинскую деятельность не осуществляют.

Судья Верховного Суда Чувашской Республики согласился с выводами судьи районного суда об отсутствии в действиях Афанасьевой Н.А. состава вмененного административного правонарушения.

Норма статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести судья по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, составляет 1 год.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, факт совершения административного правонарушения имел место 7 сентября 2017 года (дата рассмотрения заявки на участие в открытом конкурсе).

Срок давности привлечения к административной ответственности истек 7 сентября 2018 года.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республики настоящей жалобы срок давности привлечения Афанасьевой Н.А. к административной ответственности истек, производство по делу в отношении последней было прекращено за отсутствием состава административных правонарушений, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Таким образом, оснований для отмены судебных решения не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения решения судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 сентября 2018 года и решения судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 9 октября 2018 года.

В соответствии с п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

В нарушение ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ в вводной части мотивированного решения судьей допущено неверное указание даты его вынесения «5 сентября 2018 года» вместо «6 сентября 2018 года».

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики подлежат изменению путем указания даты вынесения решения судьи районного суда - 6 сентября 2018 года.

Руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 сентября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 9 октября 2018 года изменить в части даты вынесения решения, указав дату вынесения решения судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары – 6 сентября 2018 года.

В остальной части решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 сентября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 9 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена единой комиссии уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики – заведующей сектором экспертизы и методического обеспечения государственных закупок Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Афанасьевой Н.А. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного Суда

Чувашской Республики Г.О. Савелькина