Решение по делу № 33-2926/2019 от 06.08.2019

судья Михайлова Т.Е.                                                                                    дело № 33-2926/2019

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск                                                                                        28 августа 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой Г.А., судей Игнатьевой А.Р., Холмогорова И.К., при секретаре Васильевой Л.Э.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 марта 2019 года по делу по иску Хабировой Натальи Геннадьевны к Нерюнгринскому городскому суду Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения конкурсной комиссии, акта представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность государственной гражданской службы, контракта, заключенного с победителем конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, обязании заключения служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы, которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении иска Хабировой Натальи Геннадьевны к Нерюнгринскому городскому суду Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения конкурсной комиссии, акта представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность государственной гражданской службы, контракта, заключенного с победителем конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, обязании заключения служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы, отказать.

Заслушав доклад судьи Холмогорова И.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабирова Н.Г. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указывая, что 03 апреля 2000 года назначена на государственную должность федеральной государственной гражданской службы ********, замещает данную должность по настоящее время, включена в кадровый резерв в порядке должностного роста.

Решением конкурсной комиссии Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 14 ноября 2017 года победителем конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы – ******** Нерюнгринского городского суда признана ФИО17

Полагает, что данное решение конкурсной комиссии является незаконным, поскольку нарушена процедура проведения конкурса, а именно: формальное увольнение ******** суда, не размещение на официальном сайте gossluzhba.gov.ru объявления о приеме документов, несоблюдение сроков размещения объявления, нелегитимный состав конкурсной комиссии, предоставление документов, не предусмотренных перечнем, вследствие чего дана необъективная оценка кандидату, неравные условия конкурса для её участников, нарушен принцип равенства возможностей, поскольку ФИО17, отработавшая ******** суда год, имеет преимущества перед другими кандидатами по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей ******** суда, что могло повлиять на результат конкурса.

Просит признать незаконным (недействительным) решение конкурсной комиссии, акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность государственной гражданской службы, заключенный контракт с победителем конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, обязать заключить с ней служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы – ******** Нерюнгринского городского суда РС (Я).

Определением Алданского районного суда РС (Я) 12 февраля 2019 года к участию в деле привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска ФИО17

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением суда, истец Хабирова Н.Г. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что при вынесении решения судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства дела.

Истец, ответчик надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Согласно части 7 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и(или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных организаций, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии (часть 8 статьи 22 указанного Федерального закона).

В силу части 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года N 112 утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, которым определен порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, с 3 апреля 2000 года Хабирова Н.Г. замещает должность государственного гражданского служащего – ********.

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Нерюнгринском городском суде РС (Я) и Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Нерюнгринском городском суде РС (Я), утверждены приказом от 18 августа 2016 года № ... (л.д. 73-80).

Приказом № ... от 07 сентября 2017 года утвержден состав конкурсной комиссии Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия).

11 октября 2017 года в связи с открытием вакансии на должность ******** суда представителем нанимателя было принято решение о проведении конкурса на замещение вакантной должности.

Сведения о проведении конкурса и требования к кандидатам на должность ******** суда были размещены на официальном сайте Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия).

На участие в конкурсе на должность консультанта Нерюнгинского городского суда РС (Я) в срок до 31 октября 2017 года было подано три заявления от кандидатов Хабировой Н.Г., ФИО17, ФИО6

03 ноября 2017 года на официальном сайте Нерюнгринского городского суда РС (Я) была размещена информация о том, что конкурс на замещение должности ******** суда состоится 14 ноября 2017 года в 15 часов 00 минут.

14 ноября 2017 года состоялось заседание конкурсной комиссии в составе: председателя конкурсной комиссии ФИО7; заместителя председателя конкурсной комиссии ФИО8; секретаря конкурсной комиссии ФИО9; членов конкурсной комиссии ФИО10 (судья), ФИО11 (судья), ФИО12 (помощник судьи), ФИО14 (начальник отдела кадров ФГАОУВО «********), ФИО13 (главный специалист по кадрам МБУК «********»).

По результатам рассмотрения и изучения документов участников конкурса, заслушав кандидатов, конкурсная комиссия на замещение вакантной должности ******** суда за кандидатуру Хабировой Н.Г. отдала 0 голосов, за кандидатуру ФИО6 отдала 0 голосов, за кандидатуру ФИО17 отдала 8 голосов, что следует из протокола № ... заседания конкурсной комиссии от 14 ноября 2017 года.

Таким образом, решением конкурсной комиссии от 14 ноября 2017 года победителем была признана ФИО17

16 ноября 2017 года результаты конкурса с объявлением победителя были размещены на официальном сайте Нерюнгринского городского суда РС (Я).

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что при проведении конкурса ответчиком не было допущено нарушений действующего законодательства, равно как и нарушений со стороны конкурсной комиссии, соответственно основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он является законным и обоснованным.

Положением "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ", утвержденным Указом Президента РФ N 112 от 01.02.2005 г. (далее Положение), определено, что конкурс проводится в два этапа. Аналогичные требования приведены в Положении о конкурсе на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Нерюнгринском городском суде РС (Я).

В соответствии с пунктом 6 Положения конкурс проводится в два этапа. На первом этапе на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.

Установлено, что 11 октября 2017 года объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе была размещена на официальном сайте Нерюнгринского городского суда РС (Я) в сети Интернет, следовательно доводы апелляционной жалобы истца в указанной части несостоятельны.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении п.14 Положения, а именно размещение информации о дате, месте и времени проведения конкурса на сайте, а также направление кандидатам соответствующих письменных сообщений было произведено менее чем за 15 дней до даты проведения конкурса, не могут являться основанием для отмены решения суда.

Согласно п. 12 Положения решение о дате месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами. Направление сообщения о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса представитель нанимателя направляет гражданам, допущенным к участию в конкурсе, не позднее, чем за 15 дней до начала второго этапа (п. 14 положения о конкурсе).

Как установлено судом, информация о проведении конкурса на 14 ноября 2017 года было размещено 03 ноября 2017 года, т.е. менее чем за 15 дней до даты проведения конкурса. Между тем, указанное обстоятельство не лишило Хабирову Н.Г. прав и возможности участия в конкурсе. Обстоятельства участия Хабировой Н.Г. во втором этапе конкурса подтверждаются протоколом заседания комиссии, из которого следует, что Хабирова Н.Г. присутствовала и давала ответы на вопросы членов комиссии.

Исходя из совокупности документов и сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией, судебная коллегия находит, что само по себе несвоевременное размещение информации, направление уведомления о проведении конкурса не влияет на уровень подлежащих оценке профессиональных знаний, навыков и опыта истца, в связи с чем в данном конкретном случае не является безусловным основанием для признания недействительным проведенного конкурса, по результатам которого истец не признан победителем.

С доводами жалобы о незаконности состава комиссии ввиду отсутствия представителя федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой, независимых членов на ее заседании 14.11.2017 также нельзя согласиться.

Требования к составу конкурсной комиссии установлены п. 17 Положения о конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и предусматривают участие в ее работе представителя нанимателя и (или) гражданских служащих, представителя федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта РФ по управлению государственной службой, а также независимых экспертов.

В п. 20 указанного Положения содержится запрет на проведение заседаний конкурсной комиссии с участием только ее членов, замещающих должности гражданских службы.

Вместе с тем в работе комиссии 14.11.2017 принимали участие в качестве независимых экспертов ФИО14 и ФИО13, которые не являются государственным служащим того органа, который проводил конкурс.

При этом состав конкурсной комиссии соответствует требованиям п. 3.2 раздела 3 Положения о конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Нерюнгринском городском суде РС (Я) (том 3 л.д. 73-75). Кроме того, приказ № ... от 07 сентября 2017 года об утверждении состава конкурсной комиссии никем не оспорен и не признан недействительным.

При этом Хабирова Н.Г. до проведения конкурса, а также при проведении заседания конкурсной комиссии не заявила о незаконности состава конкурсной комиссии. Кроме того, при рассмотрении дела судом первой инстанции Хабирова Н.Г. не представила доказательств наличия конфликта интересов между ней и членами комиссии, либо влияния какого-либо конфликта интересов на результаты конкурса, влекущие ущемление каких-либо прав и интересов Хабировой Н.Г.

Ссылка в жалобе на необъективность конкурсной комиссии, в предвзятом отношении комиссии к истцу и предпочтении кандидатуры ФИО17, отклоняются судебной коллегией как необоснованные. При этом судебная коллегия обращает внимание, что оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов на замещение вакантной должности государственной гражданкой службы относится к компетенции конкурсной комиссии.

Таким образом, состав конкурсной комиссии и процедура проведения конкурса полностью соответствовали требованиям действующего законодательства.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, которая была ей представлена при разбирательстве дела в суде первой инстанции. Указанные доводы проверялись судом и обоснованно по мотивам, подробно изложенным в решении, были им отклонены как необоснованные.

С учетом изложенного решение постановлено судом первой инстанции на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 марта 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                         Г.А. Федорова

Судьи                                                                                       А.Р. Игнатьева

                                                                                                  И.К. Холмогоров