Решение по делу № 12-11/2020 от 13.02.2020

Дело №12-11/2020 Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2020 года г.п. Тырныауз

Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего ФИО4

при секретаре – ФИО1,

с участием: представителя ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» на постановление мирового судьи судебного участка № Эльбрусского судебного района КБР от 09.01.2020г. о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Эльбрусского судебного района КБР от 09.01.2020г по делу о назначении административного наказания ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечено к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» обратился в суд с жалобой об отмене указанного выше постановления и прекращении производства по делу.

В обоснование своих требований представитель ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» указал, что постановлением по делу об административном правонарушении № мирового судьи судебного участка № Эльбрусского судебного района КБР от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и привлечено к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям: согласно ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ст.26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие состава административного правонарушения.

Как следует из ч.1 ст.4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от одной тыс. до двух тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. руб.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Диспозиция данной нормы носит общий характер, а потому охватывает те противоправные деяния, ответственность за которые не установлена иными частями ст. 19.5 КоАП РФ. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока. Следовательно, данное административное правонарушение не является длящимся.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Росприроднадзора по КБР в отношении ФГБУ «НП «Приэльбрусье» было вынесено предписание №, согласно которого необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект освоения лесов. Требования предписания послужило основанием для возбуждения дела об административном ст. 19.5.ч. 1 КоАП РФ.

Соответственно, днем совершения административного правонарушения является 02.10.2019г.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей по истечению трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо указанных ы ст. 4.5 КоАП РФ. Поскольку дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судами (ч, 1, абз. 2 и 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ), срок давности привлечения к административной ответственности юридических лиц и граждан за данное правонарушение составляет три месяца. Таким образом, судом нарушен срок привлечения ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» к административной ответственности.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье», изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно предписанию Управления Росприроднадзора по КБР от 29.03.2019г. ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ. привести деятельность предприятия в соответствие с требованиями Лесного кодекса РФ от 04.12.2016г., а именно разработать проект освоения лесов.

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении №, который определением № от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности был передан в судебный участок №<адрес>.

Согласно постановлению о рассмотрении материала об административном правонарушении от 09.01.2020г. ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в <данные изъяты>.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 названного Кодекса, послужило невыполнение названным лицом в установленный срок предписания от 29.03.2019г. №, выданного ему Управлением Росприроднадзора по КБР об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения граждан к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 данного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения вышеназванного предписания установлен до 01.10.2019г.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 02.10.2019г. и истек 02.01.2020г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В нарушение вышеприведенных норм постановлением от 09.01.2020г., то есть за пределами срока давности привлечения ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» был привлечен к административной ответственности, мировой судья судебного участка № Эльбрусского судебного района КБР признал названное лицо виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, назначив ему административное наказание.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № Эльбрусского судебного района КБР от 09.01.2020г. №, состоявшиеся в отношении ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» на постановление мирового судьи судебного участка № Эльбрусского судебного района КБР № от 09.01.2020г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № Эльбрусского судебного района КБР № от 09.01.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Председательствующий А.И.ФИО4