Решение по делу № 2а-99/2017 от 04.09.2017

            Дело № 2а-99/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Большерецк Камчатский край                         27 сентября 2017 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А.,

при секретаре Никитиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Усть-Большерецкого района Каржавиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кавалерского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Усть-Большерецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с административным иском ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок на территории Кавалерского сельского поселения выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденные и введенные в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013).

При эксплуатации детских площадок в с. Кавалерском, расположенных по адресам: ул. Блюхера, д. 20а, ул. Строительная, д. 10, нарушены требования ГОСТ Р 52301-2013, а именно:

-отсутствуют записи в журнале по контролю за техническим состоянием оборудования по контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту (п. 6.3);

-отсутствует график проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида (п. 6.5);

-отсутствует эксплуатационная документация, в том числе паспорт, акт осмотра и проверки (п. 7.4);

-отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования (п. 7.5);

В связи с чем, просил признать незаконным бездействие Администрации Кавалерского сельского поселения, выразившееся в неисполнении установленных требований федерального законодательства в части решения вопросов местного значения. А также обязать Администрацию Кавалерского сельского поселения в срок до 01.12.2017 года: оформить журнал по контролю за техническим состоянием оборудования и по контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту детских игровых площадок, расположенных по адресам: ул. Блюхера, д. 20а, ул. Строительная, 10 с. Кавалерское Усть-Большерецкого района Камчатского края; провести осмотры детских игровых площадок в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида с составлением графиков таких осмотров; установить на детских игровых площадках, расположенных по адресам: ул. Блюхера, 20а, ул. Строительная, д. 10 с. Кавалерское Усть-Большерецкого района Камчатского края информационные таблички (доски), содержащие номера телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломки оборудования.

В судебном заседании помощник прокурора Каржавина А.В. иск поддержала.

Административный ответчик Администрация Кавалерского сельского поселения при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания в суд представителя не направила, в письменном отзыве глава Администрации Кавалерского сельского поселения Агапов В.М. ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, при этом указал, что с иском согласен, часть требуемой работы в настоящее время проведена.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 30 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной и целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции установленной актами, определяющими статус этих органов, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица указанные в ст.125 ГК РФ.

К содержанию и эксплуатации детских игровых площадок распространяются требования Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Пунктами ГОСТ Р 52301-2013 регламентировано, что контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуантат (владелец) (6.2); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплантата (владельца) (6.3); в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров(6.5.1); вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования (7.4); для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: - правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).

В судебном заседании установлено, что в с. Кавалерское по муниципальному контракту установлены детские игровые площадки по адресу: ул. Блюхера, д. 20а, ул. Строительная, д. 10, на которых согласно прокурорской проверки выявлены нарушения ГОСТ Р 52301-2013, а именно:

-отсутствуют записи в журнале по контролю за техническим состоянием оборудования по контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту (п. 6.3);

-отсутствует график проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида (п. 6.5);

-отсутствует эксплуатационная документация, в том числе паспорт, акт осмотра и проверки (п. 7.4);

-отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования (п. 7.5);

Указанные обстоятельства подтверждены муниципальными контрактами от 02.05.2012 № 1 (л.д. 13-18), от 05.05.2014 № ДК-01 (л.д. 19-29), фотографиями (л.д. 30-33), актом проверки прокуратуры Усть-Большерецкого района от 01.08.2017 (л.д. 12) и стороной ответчика не оспаривалось. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд считает, что бездействие администрации может стать причиной неправильного использования игрового оборудования, что может привести к несчастному случаю, причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, а также несвоевременному извещению служб спасения и организаций здравоохранения о случаях травматизма неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на данных игровых площадках.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

    Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

Административный иск и.о. прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кавалерского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кавалерского сельского поселения, выразившееся в неисполнении установленных требований федерального законодательства в части решения вопросов местного значения.

Обязать Администрацию Кавалерского сельского поселения в срок до 01.12.2017 года:

- оформить журнал по контролю за техническим состоянием оборудования и по контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту детских игровых площадок, расположенных по адресам: ул. Блюхера, д. 20а, ул. Строительная, 10 с. Кавалерское Усть-Большерецкого района Камчатского края;

- провести осмотры детских игровых площадок в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида с составлением графиков таких осмотров;

- установить на детских игровых площадках, расположенных по адресам: ул. Блюхера, 20а, ул. Строительная, д. 10 с. Кавалерское Усть-Большерецкого района Камчатского края информационные таблички (доски), содержащие номера телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломки оборудования.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Камчатского краевого суда через Усть-Большерецкий районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья                                                     А.А. Архипович