Решение по делу № 12-68/2019 от 03.04.2019

                                                                                                                   К делу № 12-69/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Ейск                                                                                     «29» мая 2019 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Тунгел А.Ю., при секретаре Попко Ю.А., рассмотрев дело по жалобе генерального директора ОАО «Ейск-Экс-Порт» Чижова А.В. на постановление заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края Кошкина П.П. №193/2019 от 14.03.2019 г. о привлечении к административной ответственности должностного лица - генерального директора ОАО «Ейск-Экс-Порт» Чижова А.В. по ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края Кошкиным П.П., генеральный директор ОАО «Ейск-Экс-Порт» Чижов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Чижов А.В. обратился с жалобой на указанное постановление. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

Представитель Чижова А.В., действующий на основании доверенности Суворов В.Ю. в судебном заседании пояснил, что по итогам проведения мероприятия по контролю по состоянию на 16.01.2019 года Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края было установлено, что ОАО «Ейск-Экс-Порт» не исполнена обязанность по своевременному размещению документа, содержащего информацию о расчете размера собственных средств застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель полагает, что ОАО «Ейск-Экс-Порт» не обязано размещать в ЕИСЖС документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств застройщика, так как данное требование не содержится в Приказе Минстроя России от 11 мая 2018 года № 275/пр. Обязанность по размещению в ЕИСЖС информации о расчете собственных средств застройщика возникнет у ОАО «Ейск-Экс-Порт» только 28.05.2019 года, после вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 года № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства».

ОАО «Ейск-Экс-Порт» осуществляет привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства 3-х этажного многоквартирного жилого дома (1-я очередь) и 3-х этажного многоквартирного жилого дома (2-я очередь) по адресу: <адрес>. Разрешения на строительство указанных объектов были получены ОАО «Ейск-Экс-Порт» 09 июня 2018 года, требования о наличии у застройщика собственных средств в размере не менее чем десять процентов от планируемой стоимости строительства не предъявляются.

Доводы представителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края о том, что в отношении ОАО «Ейск-Экс-Порт» данное требование применяется в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 506-ФЗ и в редакции Федерального закона РФ № 218-ФЗ, по мнению представителя заявителя, противоречат нормам законодательства Российской Федерации.

Поскольку в отношении застройщиков, получивших разрешение на строительство до 01 июля 2018 года, требование о наличии у застройщика собственных средств в размере не менее чем десять процентов от планируемой стоимости строительства не применяется, значит, и утвержденный в соответствии с указанной статьей порядок расчета собственных средств к таким застройщикам применяться не может. Поэтому предъявление требования о размещении расчета собственных средств застройщика является неправомерным.

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края в постановлении о назначении административного наказания признает генерального директора ОАО «Ейск-Экс-Порт» Чижова А.В., виновным в нарушении п. 11 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», при этом не учитывая что не вся информация, перечисленная в ч. 2 указанной статьи, должна раскрываться застройщиком.

      По результатам мониторинга, осуществляемого публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» в личный кабинет застройщика 09.01.2019 года и 22.03.2019 года поступили уведомления о том, что застройщик ОАО «Ейск-Экс-Порт» соответствует требованиям ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона РФ № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года.

Представитель заявителя просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

     Представитель департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на жалобу, в которой представитель указывает, что виновность генерального директора ОАО «Ейск-Экс-Порт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, вынесенное постановление от 4.03.2019 года является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, представленные суду доказательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований к отмене обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено в судебном заседании, с 07.11.2018 г. по 16.01.2019 г. на основании задания от 07.11.2018 года, департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами в сфере долевого строительства многоквартирных домов в отношении ОАО «Ейск-Экс-Порт». По результатам проверки подготовлено заключение, на основании которого возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

    14.03.2019 года заместителем руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края Кошкиным П.П. вынесено постановление в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Ейск-Экс-Порт» Чижова А.В. по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ - неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства застройщиком, иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации. Назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

    Согласно постановлению от 14.03.2019 года, ОАО «Ейск-Экс-Порт» не исполнена обязанность по своевременному размещению информации согласно ч. 2 ст. 3.1 «Закона о долевом строительстве». Застройщиком не раскрыта информация по объектам строительства в отношении документов: документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств застройщика, извещение о начале строительства, направленные в ГСН, по объекту «3-х этажный многоквартирный жилой дом (1-я очередь)» не размещены фотографии объекта.

    Согласно ч. 2 ст. 3.1 ФЗ «О долевом строительстве», застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать в том числе информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика.

В связи с тем, что разрешение на строительство объектов было получено застройщиком до 01.07.208 года, п. 1.1. ч. 2 ст. 3 Закона о долевом строительстве, регулирующий расчет собственных средств застройщика, применяется в редакции ФЗ от 331.12.2017 г. № 506-ФЗ, действовавшей с 11.01.2018 г. по 30.06.2018 г.

Часть 2 статьи 3 Закона о долевом строительстве дополнена п. 1.1 с 30.07.2017 г.- Федеральный закон от 29.07.2017 г. № 218-ФЗ, размер собственных средств застройщика должен составлять не менее чем десять процентов от проектной стоимости строительства. Порядок расчета собственных средств застройщика устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 8 ФЗ от 01.07.2018 г. № 175-ФЗ, положения статьи 2, статьи 3, части 1 статьи 5, статьи 18 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" применяются без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом, в отношении застройщиков, получивших разрешение на строительство до 1 июля 2018 года, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При этом, ст. 3.1 ФЗ от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве», устанавливающая перечень информации, которую должен размещать застройщик в ЕИСЖС, не указана в ч. 7 ст. 8 ФЗ от 01.07.2018 г. № 175-ФЗ в перечне статей, которые применяются без учета изменений, внесенных ФЗ от 29.07.2017 г. № 218-ФЗ.

    Таким образом, деяние генерального директора ОАО «Ейск-Экс-Порт» правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

Постановление по делу вынесено уполномоченным на то лицом, в пределах своей компетенции. Нарушений норм процессуального характера судом не усматривается.

    Санкция вмененной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати до тридцати тысяч рублей.

    Постановлением заместителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края Кошкиным П.П от 14.03.2019 г. Чижов А.В. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей, то есть минимальный штраф в переделах санкции статьи, с учетом главы 4 КоАП РФ.

    Доводы заявителя, были изложены в заявлении о прекращении производства по делу и им дана верная оценка при вынесении постановления об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

                        Р Е Ш И Л:

    Постановление №193/2019 от 14.03.2019 г. заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края Кошкина П.П. о привлечении к административной ответственности должностного лица - генерального директора ОАО «Ейск-Экс-Порт» Чижова А.В. по ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Ейск-Экс-Порт» Чижова А.В., без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в срок 10 дней со дня вручения настоящего решения.

Судья