Решение по делу № 2а-2302/2017 ~ М-548/2017 от 30.01.2017

Дело № 2а-2302/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Фроловой Ю.В.,

при секретаре Камашевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Овчинникова А.А. о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л :

Овчинников А.А. (далее – административный истец) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее — ГУАиГ, административный ответчик ) о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Требования мотивированы тем, что <дата> Главой администрации г. Ижевска вынесено Постановление <номер> « О предоставлении Холоденко Т.М. в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства расположенного примерно в <данные изъяты> метрах на юго-восток от жилого дома <номер> по <адрес> <дата> между Администрацией г. Ижевска и Холоденко Т.М. на основании указанного Постановления был заключен договор <номер> о предоставлении на условиях аренды ( договор аренды земли) земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты> кв.м. с адресом: <адрес> ( далее- Договор). В соответствии с п. 1.5 Договора участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства. Арендатор имеет право использовать участок исключительно в соответствии с целями, указанными в п. 1.5 Договора и в пределах отведенных границ ( п.4.2.2). <дата> Большова И.С. приняла на себя по договору уступки права аренды по указанному земельному участку. <дата> Овчинников А.А. принял на себя по договору уступки права аренды по указанному земельному участку. На основании заявления Овчинникова А.А. <номер> от <дата> начальником ГУАиГ Некрасовым В.В. подготовлен градостроительный план земельного участка. Приказом <номер>п от <дата> утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <номер>. Овчинников А.А. обратился в ГУАиГ с заявлением о получении разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. Письмом от <дата> <номер> административный истец получил отказ в выдаче такого разрешения со ссылкой на то, что вышеуказанный земельный участок на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города. На указанную территорию действие градостроительных регламентов не распространяется.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, так как он не соответствует закону, ограничивает права административного истца как собственника земельного участка на владение, пользование и распоряжение имуществом, Овчинников А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Административный истец Овчинников А.А. в суд не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, судом дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 256 КАС РФ.

Представитель административного истца Овчинникова А.А. – Решетникова О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные требования поддержала по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель ГУАиГ Окулова А.В., действующая на основании доверенности, административный иск не признала, представила письменный отзыв на административный иск, согласно которого просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007г. № 344, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны. При этом строительство новых объектов должно осуществлять в соответствии с требования градостроительных регламентов. Подготовка градостроительных планов земельных участки осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительств реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (п.1 ст. Градостроительного кодекса РФ). Административный истец, получив градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, знал о правовом режиме своего земельного участка. Земельный участок, где предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в красных линиях, обозначающих существующие и планируемые границы территорий общего пользования. Действие градостроительного регламента на земельные участки, расположенные в границах красных линий не распространяется. Отказ в выдаче разрешения на строительство считает законным и обоснованным.

Отзыв на административный иск поддержала в судебном заседании.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Администрации <адрес> <номер> от <дата> Холоденко Т.М. предоставлен земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный примерно в <адрес> в аренду на 10 лет для индивидуального жилищного строительства.

<дата> между Администрацией г.Ижевска ( арендодатель) и Холоденко Т.М. ( арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды ( договора аренды земли), согласно которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный примерно в <адрес> в аренду, на срок до <дата> для индивидуального жилищного строительства.

<дата> Управлением Росреестра по УР произведена государственная регистрация договора аренды за <номер>.

<дата> Науменко Н.А., действующая на основании доверенности за Холоденко Т.М. и Большовой И.С. заключен договор уступки права аренды указанного земельного участка.

<дата> Управлением Росреестра по УР произведена государственная регистрация договора аренды за <номер>.

<дата> Большова И.С. и Овчинниковым А.А. заключен договор уступки права аренды указанного земельного участка.

<дата> Управлением Росреестра по УР произведена государственная регистрация договора аренды за <номер>.

<дата> Приказом Администрации г. Ижевска <номер> утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенный <адрес>

<дата> Овчинников А.А. обратился в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, представил схему планировочной организации земельного участка.

<дата> ГУАиГ письмом за <номер> отказало Овчинников А.А. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, мотивировав свой отказ несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка <номер> утвержденным Приказом Администрации г. Ижевска <номер> от <дата>.

Эти обстоятельства следуют из содержания административного иска, представленных сторонами документов, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

Административный иск Овчинникова А.А. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления связанного с отказом в согласовании схемы планировочной организации земельного участка, с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела условия создания препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод нашли свое подтверждение.

ГУАиГ в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска», утвержденном решением Городской Думы г. Ижевска от <дата> <номер> (далее – Положение о ГУАиГ), является структурным подразделением Администрации г.Ижевска осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования « Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ.

Согласно п. 2.7 Положением о ГУАиГ к его полномочиям отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 3.5 Положения о ГУАиГ начальник Главного управления – главный архитектор города Ижевска обеспечивает исполнение полномочий Главного управления.

Согласно п. 3.6 Положения о ГУАиГ начальник ГУАиГ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.

В соответствии с п. 3.2.11 должностной инструкции заместитель начальника ГУАиГ руководит работой по подготовке и выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Таким образом, согласно вышеназванным положениям начальник ГУАиГ и его заместители вправе рассматривать вопросы о выдаче разрешений на строительство жилого дома по заявлению собственника. При этом суд отмечает, что полномочия ГУАиГ на выдачу разрешения на строительство административным истцом не оспариваются, в связи с чем суд полагает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

На основании ст. 209 ГК РФ Овчинников А.А., являясь собственником земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее – ЗК РФ) собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи ( ст. 42 ЗК РФ).

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., который согласно кадастровой выписке о земельном участке находится на землях населенных пунктов.

Строительство объектов недвижимости может производиться только по специальному разрешению.

Порядок выдачи разрешений на строительство определен статьей 51 ГрК РФ, согласно части 1 которой, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

По общему правилу (часть 4 статьи 51 ГрК РФ) разрешение на строительство объектов выдается органами местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Согласование архитектором схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства является одной из стадий подготовки документов для оформления разрешения на строительство (часть 9 статьи 51 ГрК РФ), следовательно, согласование указанной схемы должно производиться архитектором с учетом норм градостроительного законодательства в части соответствия предполагаемого строительства целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

<дата> Овчинников А.А. обратился с заявлением с просьбой выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, схема размещения индивидуального жилого дома была передана для утверждения вместе с заявлением о выдаче разрешения для строительства индивидуального жилого дома.

<дата> Овчинникову А.А. был направлен отказ, который был мотивирован несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка <номер>, утвержденным Приказом Администрации г. Ижевска <номер>

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьей 85 ЗК РФ – в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ с учетом положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах ( в данном случае это относится к предельным параметрам строительства, реконструкции на земельных участках).

Как установлено статьей 85 ЗК РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Судом установлено, что земельный участок расположен в жилой зоне и предназначен для жилой застройки.

Из договора аренды следует, что земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, противоречий с предполагаемым правовым режимом использования земельного участка не усматривается.

Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участка административного истца, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Градостроительный план земельного участка действительно содержит указание о расположении части земельного участка в красных линиях. Однако в силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав пользователя земельного участка.

Целью разработки Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Положения Правил не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с месторасположением планируемых (изменяемых, вновь образуемых) красных линий, как и не содержат ограничения прав пользователей земельных участков по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от планируемого прохождения красных линий.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Пункт 12 вышеприведенной нормы к территориям общего пользования относит территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Из договора аренды не следует, что земельный участок расположен на землях общего пользования. Красные линии в рассматриваемом случае являются планируемыми, а не существующими.

Учитывая то, что земельный участок первоначально использовался под индивидуальное жилищное строительство, т.е. никогда не являлся местом общего пользования, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным, поскольку свидетельствует об ограничении прав пользователя без предусмотренных на то законных оснований.

Оспариваемый отказ нарушает права административного истца, предусмотренные статьи209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 42 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление ( по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с административным иском Овчинников А.А. обратился <дата> При этом в ходе судебного заседания установлено, что отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома ГУАиГ направлен Овчииникову А.А. <дата>

Исходя из изложенного судом установлено, что Овчинников А.А. обратился в суд без пропуска установленного законом 3-х месячного срока.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в согласовании схемы планировочной организации земельного участка, в выдаче разрешения на строительство не соответствует части 13 статьи 51 ГрК РФ, нарушает права административного истца и создает препятствия к осуществлению его права, следовательно, подлежат признанию незаконным, с последующим восстановлением нарушенного права - возложением на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанности выдать Овчинникову А.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Требования Овчинникова А.А. судом удовлетворены, следовательно, в силу ст.98 ГПК РФ в его пользу с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска подлежат взысканию понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административный иск Овчинникова А.А. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от <дата> за <номер> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес>

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Овчинникова А.А. путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в пользу Овчинникова А.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей <дата>.

Судья- Ю.В. Фролова