Решение по делу № 12-52/2019 от 20.09.2019

Дело № 12-52/2019 г.

РЕШЕНИЕ

30 октября 2019г.                                 г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия

в составе: председательствующего судьи Полузеровой С.В.,

при секретаре Романовой Ю.С.,

с участием представителя сельскохозяйственного производственного кооператива рыболовецкий колхоз «Помор» Отченаш А.Л.,

государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Максимчук С.В.,

рассмотрев жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива рыболовецкий колхоз «Помор» на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Максимчук С.В. от 09.09.2019 о привлечении СПК РК «Помор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив рыболовецкий колхоз «Помор» обратился в суд с жалобой на постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, по следующим основаниям. Из оспариваемого постановления следует, что капитаном судна 23.07.2019 не было предоставлено временное свидетельство об управлении безопасностью судна. Однако с их точки зрения данное свидетельство не требуется для маломерных судов, в данном случае речь идет о рыболовном катере. На основании изложенного, просят отменить постановление по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель СПК РК «Помор» Отченаш А.Л. жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, дополнив, что судно является маломерным, катер предназначен для вылова рыбы, в районе плавания в Сорокской губе Белого моря, утром уходили в море, вечером возвращались, считают, что законом не предусмотрено для маломерных судов наличие свидетельства об управлении безопасностью судна.

Представитель пограничного поста в г.Беломорске Республики Карелия Службы в г.Архангельске Пограничного управления по Западному Арктическому району Федеральной службы безопасности РФ в судебном заседании не участвовал, уведомлен о рассмотрении жалобы должным образом, возражений не представил.

Государственный участковый инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Максимчук С.В. в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснив, что указанный катер является маломерным, при этом, вид его деятельности – вылов водных биологических ресурсов в Сорокской губе Белого моря, в связи с чем получение свидетельства об управлении безопасностью для судна, в соответствии с действующим законодательством, обязательно. Поскольку в ходе проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии СвУБ для судна, был составлен акт, и СПК РК «Помор» привлечен к административной ответственности.

Защитник Шогин М.И. в судебном заседании не участвовал, уведомлен о рассмотрении жалобы должным образом.

Оценив существо спора, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Положениями ч.2 ст.8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, и наказание на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 27 от 23.11.2010, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ образуют действия (бездействие), выразившееся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении Правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства.

В силу ст. 43.1 ФЗ от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, регламентируется Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти к которым, в том числе, относятся Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414 (далее - Правил).

Согласно п.12 вышеуказанных Правил капитан судна (за исключением граждан, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство) должен иметь при себе либо на борту судна: документ о соответствии (ДСК), подтверждающий соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а также свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданные в определяемом Минсельхозом России порядке.

В соответствии с п. 9.2 Правил, капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) ВБР, указанные в разрешении на добычу (вылов) ВБР, обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Из материалов дела следует, что 23.07.2019 в ходе проведения осмотра судна – рыболовного катера «Сорока» СП-4409, принадлежащего СПК РК «Помор» под управлением капитана судна Х. выявлено нарушение: временное свидетельство об управлении безопасностью (далее – СвУБ) для судна серия СЗ №0745 (дата выдачи - 21.11.2018, дата окончания – 20.05.2019) - недействующее. Капитан судна Х. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.37 КоАП РФ (постановление №463 от 08.08.2019, не вступило в законную силу).

Из протокола №542 об административном правонарушении от 23.08.2019 следует, что в ходе проведения осмотра судна - рыболовного катера «Сорока» СП-4409 выявлено нарушение, выразившееся в отсутствии на судне, а также при себе у капитана судна, действующего СвУБ, что свидетельствует о непринятии СПК РК «Помор» необходимых мер по соблюдению его работником требований законодательства, поскольку председатель СПК РК «Помор» Отченаш А.Л. не должен был выпускать судно в море без освидетельствования судна на соответствие МКУБ и получения СвУБ. Таким образом, установлено непринятие СПК РК «Помор» своевременных и достаточных мер по недопущению нарушения п.4 ст.43.1 ФЗ №166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п.12 Правил.

Согласно постановлению №542 от 09.09.2019 СПК РК «Помор» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Из постановления следует, что 23.07.2019 в период времени с 16 час. 45 мин. до 17 час. 45 мин. инспектором по государственному контролю в сфере охраны биологических ресурсов Ч.. произведен осмотр судна – рыболовного катера «Сорока» СП-4409, в ходе которого выявлены нарушения со стороны капитана судна Х., выразившиеся в отсутствии на судне, а также у капитана СвУБ. Таким образом, председатель СПК РК «Помор» Отченаш А.Л. не принял всех зависящих от него мер по соблюдению его работником требований законодательства, поскольку не должен был выпускать судно в море без освидетельствования судна на соответствие МКУБ и получения СвУБ. Таким образом, СПК РК «Помор» допустил нарушение ст.43.1 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пункт 12 Правил. Действия юридического лица привели к пренебрежению безопасностью на море, безопасностью экипажа судна и безопасностью самого судна.

Вышеуказанные обстоятельства и вина СПК РК «Помор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении ..., в том числе актом осмотра судна №Б/215(01) от 23.07.2019, копией судового билета №, временного СвУБ серии № от 21.11.2018 сроком действия до 20.05.2019, акта классификации и освидетельствования маломерного судна № от 27.05.2015, судовой роли, рейсового задания на июль 2019г.

На основании вышеизложенного, судья, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что СПК РК «Помор», в нарушение положений ст.43.1 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пункта 12 Правил, допустил выпуск судна на море без СвУБ.

Из сообщений ФГБУ «Северный ЭО АСР» от 02.10.2019, Российского морского регистра судоходов от 03.10.2019 следует, что судно «Сорока», рыболовный катер БМП-74М1, 2001 года постройки, бортовой номер №, имеющее судовой билет №, является маломерным, регистровый номер 502735.

Необходимость наличия СвУБ на рыболовном судне, в том числе маломерном, осуществляющем добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи в целях любительского и спортивного рыболовства) обусловлена следующими нормативно-правовыми актами: пунктами 10, 11 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 N 775; ст.12 Правил, утв. Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 №414.

Вышеуказанные Правила до 1 января 2020 г. не применяются в отношении маломерных судов, подлежащих государственной регистрации, длина которых не превышает 12 метров (Постановление Правительства РФ от 23.02.2019 N 190 "О внесении изменений в Правила оформления ….»).

Как следует из копии судового билета наибольшая длина судна «Сорока» составляет 17,6 м., следовательно, данные Правила распространяются на данное судно. Проведение освидетельствования на предмет соответствия МКУБ и получение СвУБ обусловлено обеспечением безопасности рыболовного судна и его экипажа.

При изложенных обстоятельствах, довод представителя СПК РК «Помор» о том, что для маломерного судна «Сорока» не требуется наличие СвУБ, несостоятелен и не является основанием для отмены постановления должностного лица.

Учитывая изложенное выше, Кооператив правомерно привлечен к административной ответственности, действия предприятия квалифицированы правильно.

Назначенное административное наказание соответствует санкции статьи.

Вместе с тем, размер назначенного административного штрафа является значительным и не вполне соответствует объему и характеру выявленного правонарушения. Предприятие занимается деятельностью, связанной с обеспечением населения продуктами питания. Из материалов дела не следует, что выявленное правонарушение повлекло неблагоприятные последствия как для судна, так и для его экипажа, либо повлекло причинение ущерба водным биоресурсам. На момент совершения правонарушения Кооператив к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекался, иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Данные обстоятельства не выносились на обсуждение и не были приняты во внимание при вынесении постановления, в то время как они имеют существенное значение для определения размера административного наказания. В связи с этим обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного наказания. С учетом изложенного полагаю возможным по настоящему делу применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до 50000 руб.

Иных оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, в том числе нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п.2 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу СПК РК «Помор» удовлетворить.

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пограничного поста в г.Беломорске Службы в г. Архангельске Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 09.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении СПК РК "Помор" изменить в части назначенного административного наказания. Назначить СПК РК "Помор" по настоящему делу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение десяти суток с момента получения его копии.

Судья                                С.В. Полузерова